Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 4 сентября 2023 г. N ТО002/06/106-1725/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по контролю в сфере закупок в составе:

Председатель Комиссии - заместитель начальника отдела контроля закупок Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - Гареев Д.Р;

члены Комиссии:

ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок - Ларшутин Р.С.;

специалист-эксперт отдела контроля закупок - Хлебников М.В.;

Посредством видеоконференцсвязи:

Заказчик: ФКУ ФУАД Приуралье ФДА

- Якупов М.Р. (доверенность).

Заявитель: ООО "СК Прогресс"

- Султанова М.У. (доверенность).

УСТАНОВИЛА:

В адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан поступила жалоба от ООО "СК Прогресс" (вх. 13205/23 от 28.08.2023) на действия Заказчика лице ФКУ ФУАД Приуралье ФДА при определении поставщика путем проведения закупки N 0301100012723000045 "Установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального

значения. Установка динамических информационных табло на км 278+740 (обратное направление), на км 108+477 (обратное, прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург, на км 1530+807 (прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Башкортостан, на км 1261+400 (обратное, прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Татарстан".

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен Федеральный закон от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а именно положения извещения установлены не в соответствии с нормами Закона о контрактной системе.

Жалоба подана в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.

Информация о поступлении жалобы в соответствии с ч.1 ст.106 Закона о контрактной системе размещена в единой информационной системе.

В соответствии с выданным Башкортостанским УФАС России уведомлением о приостановлении процедуры определения поставщика до рассмотрения жалобы по существу и запросом необходимой информации Заказчиком была представлена информация по закупке N 0301100012723000045.

Комиссия Башкортостанского УФАС России (далее - Комиссия) изучив и рассмотрев представленные материалы дела, установила следующее.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчик не указал объем поставки видеокомплексов, а также не указал необходим ли монтаж и демонтаж несущих конструкций.

В соответствии с п.1ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что предметом закупки является установка элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования федерального значения. Установка динамических информационных табло на км 278+740 (обратное направление), на км 108+477 (обратное, прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения Р-240 Уфа - Оренбург, на км 1530+807 (прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Башкортостан, на км 1261+400 (обратное, прямое направление) автомобильной дороги общего пользования федерального значения М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск, Республика Татарстан.

Согласно пояснениям Заказчика, в соответствии с частью 8 "Состав работ" приложения N1 к извещению, в состав работ по каждому комплексу входят: подготовка технической документации; поставка оборудования информирования участников дорожного движения (табло переменной информации, видеокомплекс, автоматизированная система метеорологического обеспечения (АСМО) на 1 объекте по согласованию с заказчиком, установка рамных опор на объекты); строительно-монтажные и пусконаладочные работы при создании системы информирования участников дорожного движения; сдача комплекса Заказчику; обучение специалистов Заказчика работе с системой. Таким образом, из описания объекта закупки следует, что поставке подлежат 3 табло переменной информации, 3 видеокомплекса и 1 автоматизированная система метеорологического обеспечения. В состав работ входит установка рамных опор для всех комплексов. Демонтажные работы не производятся в связи с установкой новых комплексов на новые опоры, что также прямо предусмотрено положениями описания объекта закупки.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе просит подтвердить точность параметра - Максимальная потребляемая мощность для ТПИ - до 900 Вт, и уточнить, указанный параметр указан полностью на все табло или только из расчета до 900 Вт на 1 кв.м.

В соответствии с ч.2 ст. 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В описании объекта закупки указаны следующие требования:

25

Максимальная потребляемая мощность для ТПИ

Вт

дo 900

Из представленных пояснений Заказчика следует, что Максимальная потребляемая мощность для ТПИ "до 900 Вт" указано на все табло. Данный параметр не нарушает нормы действующего Законодательства Российской Федерации.

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что в Приложении N1 Описание объекта закупки к извещению указаны Требования к табло переменной информации (ТПИ) (п) (пункт 11 Приложения N1 к извещению), Требование к автоматизированной системе метеорологического обеспечения (п) (пункт 12 Приложения N1 к извещению), Требования к видеокомплексам (п) (пункт 13 Приложения N1 к извещению) и 13.1 Требования к видеокомплексу, тип 2 (пункт 13.1 Приложения N1 к извещению). Однако в Техническом задании (Приложении N1 к проекту Государственного контракт ) к проекту контракта, приложенного как Приложение N5 к извещению, указанные требования отсутствуют, пункты 11, 12, 13 и 13.1 Технического задания к проекту контракта не заполнены. Таким образом, Техническое задание в составе приложения к проекту контракта и техническое задание в составе описания объекта закупки отличаются.

В соответствии с п.1ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Комиссией установлено, что все требования к поставляемому товару и работам установлены в Описании объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Довод признается необоснованным.

Согласно доводам Заявителя, в тексте Технического задания к проекту контракта имеются ссылки на Приложения к этому Техническому заданию, поименованные в разделе "Приложения", а именно:

1. Ведомость объемов и стоимости работ.

2. Перечень основной исполнительной производственно-технической документации.

3. Сборник форм исполнительной производственно-технической документации.

4. Гарантийный паспорт.

5. Акт приемки скрытых работ.

6. Акт приемки ответственных конструкций.

7. Перечень нормативных документов, подлежащих использованию при производстве работ.

8. Регламент оценки качества и приёмки дорожных работ.

9. Требования по организации дорожного движения в местах производства дорожных работ.

10. Требования к содержанию проекта производства работ (ППР).

11. Перечень документов, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию

Между тем, указанные Приложения к Техническому заданию фактически к проекту контракта не приложены, в составе закупочной документации и извещении отсутствуют, в связи с чем в нарушение пункта 5 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе проект контракта в полном объеме к извещению не приложен.

В соответствии с ч.3 ст. 7 Закона о контрактной системе информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

Комиссией установлено, что все указанные приложения находятся в составе технического задания (приложение N1 "Описание объекта закупки").

Довод признается необоснованным.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком установлено несоответствие относительно указанных сроков окончания работ в извещении, в проекте контракта и в Приложении N2 к проекту контракта. Так в пункте 20 Приложения N1 (Описание объекта закупки) к извещению сроки выполнения работ: устанавливаются Календарным графиком производства работ (Приложение N 2 к Контракту), согласно которого начало работ - с момента подписания Контракта, а окончание работ - 15.10.2024 года. При этом в пункте 4.1 проекта контракта срок окончания работ указан - 15.11.2024 г.

На заседании комиссии было установлено, что срок 15.10.2024 года установлен для исполнителя, срок 15.11.2024 г. указан с учетом срока приемки выполненных работ и проведения экспертизы результатов работ.

Заявитель доказательств обратного не представил.

Довод признается необоснованным.

Жалоба признается необоснованной.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.99 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Башкортостанского УФАС России по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "СК Прогресс" необоснованной.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии Гареев Д.Р.

Члены комиссии Ларшутин Р.С.

Хлебников М.В.

Заместитель начальника отдела		Д.Р. Гареев

Исп.Гареев Д.Р.

тел.(347) 216-33-54, 002-113