Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 31 августа 2023 г. N 050/06/105-33068/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "СУРДЭКС" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Государственного казенного учреждения Московской области "Дирекция единого заказчика Министерства здравоохранения Московской области" (далее - Заказчик), при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на поставку изделий медицинских - лот 48.34 (извещение N 0348200081023002116 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе)

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 17.08.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 578 666,664 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 25.08.2023;

4) на участие в Аукционе подано 2 заявки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком ненадлежащим образом установлены положения Технического задания.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе при описании объекта закупки заказчик должен руководствоваться в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе закупок извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Заказчиком в Техническом задании установлены технические характеристики для товара "кресло-коляска":

Описание и Технические характеристики, указанные в извещении		Описание и Технические характеристики кресла-коляски модель ПОНИ 135С-1
Технические характеристики:
Скорость передвижения вперед	не более 7 км/ч	6 км/ч
Скорость передвижения назад	не более 1 км/ч	1 км/ч
Гелевая аккамуляторная батарея	[Наличие]	наличие
Запас хода	не более 35 км	15-25 км
Максимальный вес пользователя	не более 130 кг	130 кг.
Высота подлокотников	не менее от 22,5 до 30 см	информация отсутствует
Максимальная высота преодолеваемого препятствия	не более 5 см	информация отсутствует
Регулируемая по углу наклона спинка сиденья	не менее от 90 до 120°	от 90 до 120°
Габаритные размеры в готовом для эксплуатации	не более 1170*600*990 мм	информация отсутствует
Общий вес коляски	не более 110 кг	информация отсутствует
Ширина сиденья	не более 460 мм	От 30 до 55 см
Глубина сиденья	не более 460 мм	информация отсутствует
Подножка регулируемая по высоте и углу наклона	[Наличие]	наличие
Задний привод	[Наличие]	наличие
Передние колеса цельнолитые	не более 190х50 мм	наличие
Задние колеса пневматические	не более 325х55 мм	наличие
Пульт управления	[Наличие]	наличие
Рама: стальная	[Наличие]	наличие
Электродвигатель 250 W	не мене 2 шт.	2 шт.
Цвет рамы - оранжевый	[Наличие]	наличие
Коляска складывается по принципу "книжки"	[Наличие]	наличие

По мнению Заявителя, совокупности характеристик, установленных в Техническом задании для товара "кресло-коляска" соответствует товар единственного производителя ООО "Подъем", а именно кресла-коляска ПОНИ 135С-1.

Представитель Заказчика доказательств, однозначно свидетельствующих о возможности поставки указанных товаров иного производителя, соответствующего требованиям Технического задания, не представил.

На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика в части установления указанных положений Технического задания ограничивают участников закупки и противоречат нормам Закона о контрактной системе.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

Таким образом, указанные действия Заказчика нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "СУРДЭКС" обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела от 31.08.2023 N 050/06/105-33068/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты принятия.