Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 сентября 2023 г. N 050/06/105-33245/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия)

рассмотрев жалобу ИП Ващенко Виталия Александровича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального казенного учреждения "Служба единого заказчика городского округа Коломна" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление централизованных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по замене и модернизации детских игровых площадок на территории Городского округа Коломна Московской области (извещение N0848600002723000490 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) (далее - Конкурс) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и в соответствии с Административным регламентом утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Конкурса.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения и сопоставления заявок участников закупки.

В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Конкурса размещено - 04.08.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 37 061 492,59 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 21.08.2023;

4) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки;

5) по результатам рассмотрения вторых частей заявки 3 участников закупки признаны соответствующими требованиям извещения о проведении Конкурса;

6) Победителем Конкурса признано ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (далее - Победитель).

В соответствии с частью 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке, соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

1. Согласно доводу жалобы Заявителя, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и сопоставлены документы, представленные в составе заявки Заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе.

В рамках критерия "Квалификация" по детализирующим показателям "общая цена исполненных участником закупки договоров" и "общее количество исполненных участником закупки договоров" установлено, в том числе следующее:

"Подпункт "а" пункта 28 Положения.

Требования к документам для оценки показателя:

Предмет договора, принимаемого к оценке, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) является: работы по благоустройству пространств (территории).

Перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта выполнения работы.

1) исполненный договор (договоры);

2) акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров).

Последний акт, составленный при исполнении договора должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

К оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".

К оценке принимаются документы: исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров), в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, в том числе если к ним не приложена проектная документация (если проектная документация является приложением к таким документам).

К оценке принимаются исключительно исполненный договор (договоры), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек).

Документы направляются участником закупки в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

Акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров) должны содержать все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете".

Каждый договор должен быть исполнен участником закупки в соответствии с условиями, установленными в таком договоре.

При этом представленные документы должны быть в виде неповторяющихся, полно читаемых копий, на которых видны необходимые подписи и печати (при наличии).

Оцениваются представленные участником закупки контракты/договоры, которые приложены в составе заявки.

Участник закупки вправе указать представленные в составе заявки контракты/договоры в рекомендованной форме "Квалификация участников закупки" (приложение 1 к порядку рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе)".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.08.2023 NПРОII1 заявке Заявителя присвоено 0,00 баллов по критерию "Квалификация" указано, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
114802998	0,00	0,00	0,00	0,00

Представителем Заказчика на заседание Комиссии представлены письменные пояснения, согласно которым:

"Заявителем в составе заявки в качестве подтверждения опыта выполнения работ представлен только номер реестровой записи исполненного контракта, что не соответствует Положению, в связи с чем Комиссией по осуществлению закупок присвоено 0 баллов заявке Заявителя по Детализирующему показателю Критерия".

Изучив заявку Заявителя, а также документы и сведения, представленные на заседание, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части рассмотрения заявки Заявителя не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих неправомерность действий Конкурсной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является необоснованным.

2. Согласно доводу жалобы Заявителя, в нарушение требований Закона о контрактной системе, Конкурсной комиссией ненадлежащим образом рассмотрены и приняты к оценке документы, представленные в составе заявки Победителя.

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 23.08.2023 NПРОII1 заявке Победителя присвоено 100,0 баллов по критерию "Квалификация" указано, в том числе следующее:

Идентификационный номер заявки, присвоенный оператором	Данные участников (сведения, представленные участником)	Данные принятые к оценке	Кол-во баллов	Рейтинг заявки по показателю (с учетом коэффициента значимости)
114799649	1 395,00	200,00 (предельно максимальное значение характеристики, установленное заказчиком)	100,00	70,00

По мнению Заявителя, в составе заявки Победителя представлены недостоверные сведения.

На заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Победителя в качестве подтверждения наличия опыта работы по оказанию услуг приложены копии договоров/контрактов и акты об оказании услуг по предмету закупки в количестве 1 395,00 шт. на общую сумму 17 731 651 976,58 руб.

Представитель Заказчика на заседание Комиссии представил письменные пояснения, согласно которым:

"При рассмотрении поданных заявок для подтверждения достоверности документов, направленных комиссии для оценки были направлены запросы контрагентам, а именно:

N участника	Запрос	Ответ	Примечание
N114799649 (ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП")	ООО "Лстрой" по подтверждению факта заключения и выполнения указанных договоров	Факт наличия договоров, указанных в запросах подтвержден	Копии запросов и ответов приложены
	OOO "Pyc-Строй"	Ответ не получен	Копия запроса прилагается
	OOO "СТРОЙСТАНДАРТСЕРВИС"	Ответ не получен	Копия запроса прилагается

".

Вместе с тем, представителем Заявителя представлен Запрос информации Исх. N 049 - ДЗП/23 от 01.09.2023 г. в Администрацию Городского округа Орехово-Зуево о подтверждении выполнения работ ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" в установленные сроки и представлен ответ от Администрации Городского округа Орехово-Зуево от 01.09.2023 N13-03-04-77исх, согласно которому:

"В ответ на Ваш запрос Исх. N 049 - ДЗП/23 от 01.09.2023 г., администрация Орехово-Зуевского городского округа не подтверждает выполнение работ по установке детских игровых площадок по следующим договорам:

1. Договор N1_01.2023 от 13 января 2023 года на сумму 407 000 000 рублей на выполнение работ по адресу г. о. Орехово-Зуево, г. Куровское, ул. Советская, д. д. 135, 137 между ООО "РУС-СТРОЙ" (ИНН 7707765345) и ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780).

2. Договор N2_11.2022 от 30 ноября 2022 года на сумму 383 500 рублей на выполнение работ по адресу г. о. Орехово-Зуево, г. Орехово-Зуево, ул. Стаханова д. д. 6,8, ул. Бондаренко д. 4 между ООО "Стройстандарт сервис" (ИНН 7705798896) и ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780).

3. Договор N2_12.2022 от 31 декабря 2022 года на сумму 210 500 рублей на выполнение работ по адресу г. о. Орехово-Зуево, г. Куровское, ул. Пролетарка д. д. 18, 20 между ООО "ЛСТРОЙ" (ИНН 7733272590) и ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780).

4. Договор N1_12.2022 от 1 декабря 2022 года на сумму 431 500 рублей на выполнение работ по адресу г. о. Орехово-Зуево, д. Губино, ул. Карла Маркса, д.д. 1,2 между ООО "РУС-СТРОЙ" (ИНН 7707765345) и ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780).

5. Договор N3_01.2023 от 3 января 2023 года на сумму 224 500 рублей на выполнение работ по адресу г. о. Орехово-Зуево, г. Ликино-Дулево, ул. Текстильщиков, д. д. 7,8, ул. Степана Морозкина д. 1 между ООО "РУС-СТРОЙ" (ИНН 7707765345) и ООО "СИРИУС АРТИС ГРУПП" (ИНН 7713479780)".

Изучив документы и сведения, представленные на заседание, Комиссия приходит к выводу, что действия Конкурсной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения контрактов (договоров), представленных в составе заявки Победителя противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной комиссии.

Кроме того, представителем Победителя на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, подтверждающих правомерность действий Конкурсной Комиссии Заказчика.

Комиссия приходит к выводу о нарушении Конкурсной комиссией пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ващенко Виталия Александровича частично обоснованной.

2. Признать в действиях Конкурсной комиссии нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Конкурсной комиссии, Оператору электронной площадки выдать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы дела от 04.09.2023 N 050/06/105-33245/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке