Резолютивная часть решения объявлена 30.08.2023 г.
Решение в полном объеме изготовлено 04.09.2023 г.
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Тыва (далее - Тывинское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:
Председатель Комиссии: "..." - руководитель Тывинского УФАС России,
Члены Комиссии:
"..." - ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти;
"..." - специалист I разряда отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти.
При участии в рассмотрении обращения:
от государственного заказчика - Государственного казенного учреждения Республики Тыва "Госстройзаказ" (далее - ГКУ РТ "Госстройзаказ", государственный заказчик):
- "..." действующая на основании доверенности от 18.07.2023 года;
в отсутствии надлежащим образом извещенном о времени и месте рассмотрения представителя Общества с ограниченной ответственностью "Атриум" (далее ООО "Атриум"),
рассмотрев обращение (вх. N 3251-ЭП/23 от 23.08.2023 года) ГКУ РТ "Госстройзаказ" о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО "Атриум" (667007, Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Комсомольская, д. 97, этаж 2, офис 7, ИНН: 1717010854, КПП: 170101001 ОГРН: 1121720000445, дата присвоения ОГРН: 10.08.2012,), в связи с односторонним отказом государственного заказчика от исполнения государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года, заключенного по итогам электронного аукциона N 0112200000821003711 "Благоустройство и наружные сети по объекту "Строительство многоквартирных домов по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Иркутская, д. 11, 13", начальная (максимальная) цена контракта: 11 543 252,69 рублей, Комиссия Тывинского УФАС России,
УСТАНОВИЛА:
Обращение подготовлено в соответствии с требованиями статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 года N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", в связи с чем принято к рассмотрению.
Кроме того, на основании приказа Тывинского УФАС России от 24.08.2023 года N 243/23 и в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе назначено проведение внеплановой документарной проверки электронного аукциона N 0112200000821003711.
В заседании Комиссии Тывинского УФАС России 29.08.2023 года был объявлен перерыв до 30.08.2023 года 16 часов 00 минут в связи с необходимостью получения дополнительных документов от ГКУ РТ "Госстройзаказ" о чем стороны уведомлены письмом от 29.08.2023 года N ФХ/2980/23.
Тывинским УФАС России в адрес государственного заказчика, оператора электронной торговой площадки и ООО "Атриум" были направлены уведомления о месте и времени рассмотрения обращения. Кроме того, информация о дате и времени рассмотрения обращения была размещена в Единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) в разделе "Реестр проверок" под реестровым номером 2170104994421000221.
В ходе заседании Комиссии Тывинского УФАС России представитель заказчика поддержала доводы, изложенные в обращении в полном объеме.
От ООО "Атриум" пояснений о причинах ненадлежащего исполнения обязательств по государственному контракту N 287-21 от 30.08.2021 года в адрес Тывинского УФАС России не поступило.
Рассмотрев обращение и иные материалы дела N 017/06/104-42/2023, а также выслушав пояснения лица, участвующего в рассмотрении дела, Комиссия Тывинского УФАС России приходит к следующему.
Уполномоченным органом - Министерством Республики Тыва по регулированию контрактной системы в сфере закупок в ЕИС 06.08.2021 года размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме N 0112200000821003711 "Благоустройство и наружные сети по объекту "Строительство многоквартирных домов по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Иркутская, д. 11, 13", начальная (максимальная) цена контракта: 11 543 252,69 рублей.
Согласно извещению о проведении электронного аукциона N 0112200000821003711 государственным заказчиком является ГКУ РТ "Госстройзаказ".
Согласно протоколу проведения электронного аукциона N 0112200000821003711 от 18.08.2021 года до окончания срока подачи заявок поступило 2 заявки со следующими ценовыми предложениями:
|
Идентификационный номер заявки
|
Предложенная цена
|
Вид аукциона
|
|
110350741
|
11 485 536,42 руб.
|
понижение
|
|
110324325
|
11 543 252,68 руб.
|
понижение
|
В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) электронного аукциона N 0112200000821003711 от 19.08.2021 года заявки 2-х участников закупки признаны соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе и извещению электронного аукциона N 0112200000821003711, победителем признан участник закупки N 110350741 (ООО "Атриум").
30.08.2021 года между ГКУ РТ "Госстройзаказ" и ООО "Атриум" заключен государственный контракт N 287-21 "Благоустройство и наружные сети по объекту "Строительство многоквартирных домов по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Иркутская, д. 11, 13".
Частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.
В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
В пункте 12.3 государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года предусмотрено, что расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа одной из сторон от исполнения контракта.
Порядок расторжения контракта предусмотрен статьей 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:
1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;
2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);
3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 14 статьи 95 Закона о контрактной системе).
Следовательно, у подрядчика в течение десяти дней с даты надлежащего уведомления о принятом решении есть возможность устранить нарушения условий по контракту и предпринять действия по его исполнению.
Как следует из представленных в материалы дела документов, решение государственного заказчика об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года принято 09.08.2023 года и в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе размещено в ЕИС 09.08.2023 года, о чем ООО "Атриум" извещено 09.08.2023 года.
Следовательно, датой вступления указанного решения в силу в соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе, статьей 191 Гражданского кодекса Российской Федерации, является 22.08.2023 года, то есть день следующей за днем по истечении десятидневного срока со дня размещения в ЕИС решения заказчика от 09.08.2023 года об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее также - реестр недобросовестных поставщиков) осуществляется в единой информационной системе путем размещения в ней федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, информации, предусмотренной настоящей статьей.
В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 настоящего Федерального закона, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73, частями 16 и 22.2 статьи 95 настоящего Федерального закона, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.
В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты поступления обращения, указанного в части 4 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в таком обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта. По результатам такой проверки принимается решение о включении в реестр недобросовестных поставщиков соответствующей информации или решение об отказе в ее включении в реестр недобросовестных поставщиков. В случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.
Таким образом, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение, влекущей возложение на него неблагоприятных последствий (невозможность участвовать в закупках), то есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности, влекущей за собой негативные последствия - наличие в свободном доступе информации о лице как о ненадежном поставщике (исполнителе, подрядчике), ненадлежащим образом исполнившим принятое на себя обязательство и, как следствие подрыв деловой репутации.
Следовательно, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия), в том числе нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.
В свою очередь, ни Закон о контрактной системе, ни Правила, не содержат безусловной обязанности федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок включать представленные заказчиком сведения о поставщике (исполнителе, подрядчике) в реестр недобросовестных поставщиков без оценки его действий в каждом конкретном случае.
Таким образом, при рассмотрении вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок не должен ограничиваться формальным установлением факта нарушения Закона о контрактной системе, а обязан всесторонне исследовать все обстоятельства дела, дав оценку существенности нарушения, степени вины участника, ущербу, нанесенному заказчику.
С учетом изложенного следует различать неисполнение контракта, как нарушение гражданско-правовых обязательств в результате обычной хозяйственной деятельности, от нарушений гражданско-правовых обязательств в результате недобросовестного поведения поставщика (подрядчика, исполнителя), злоупотребления им правами.
Как следует из материалов дела и установлено Комиссией Тывинского УФАС России, основанием для принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года является не выполнение подрядчиком в полном объеме своих обязательств по заключенному государственному контракту в установленный срок.
Согласно пункту 2.1. государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года государственный заказчик поручает, а подрядчик обязуется по заданию Заказчика выполнить и организовать работы по "Благоустройству и наружные сети по объекту "Строительсвто многоквартирных жилых домов по адресу: Республика Тыва, г. Кызыл, ул. Иркутская д. 11, 13" (далее - работы) и передать результаты работ Заказчику в сроки, указанные в настоящем Государственном контракте.
В соответствии с пунктом 3.2 Контракта: "Срок выполнения Работ по Контракту: в течение 60 (шестидесяти) календарных дней с даты заключения контракта.".
Дополнительным соглашением N 1 от 22.12.2021 года к государственному контракту N 287-21 от 30.08.2021 года внесены изменения в части замены видов работ в локальный сметный расчет, без изменения цены государственного контракта.
Дополнительным соглашением N 1 от 16.05.2022 года к государственному контракту N 287-21 от 30.08.2021 года внесены изменения в расчетные счета ООО "Атриум".
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС в разделе "Исполнение контракта" в рамках исполнения государственного контракта N 287-21 от 30.08.2021 года размещены следующие документы: КС-3 N 1 от 23.12.2021 года, КС-3 N 2 от 28.12.2021 года, КС-3 N 3 от 09.06.2022 года, платежное поручение N 629924 от 10.09.2021 года на сумму 3 445 660,93 рублей, платежное поручение N 505284 от 29.12.2021 года на сумму 2 269 237,07 рублей, платежное поручение N 526636 от 30.12.2021 года на сумму 3 293 096,40 рублей, плат
