Решение Федеральной антимонопольной службы от 5 сентября 2023 г. N П-259/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ООО "Рассвет", содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Сбербанк-АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией Можайского городского округа Московской области (далее - Заказчик), МКУ МГО МО "Центр торгов" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на поставку и установку автономных дымовых пожарных извещателей (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0848300046121000151) (далее - Аукцион, Закупка),

УСТАНОВИЛА:

В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, выразившимися в неправомерном блокировании денежных средств Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Оператор электронной площадки в своих письменных пояснениях подтвердил, что денежные средства Заявителя в размере 998,40 руб.
заблокированы и сообщил, что действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе.

В ходе проведения внеплановой проверки 01.09.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.09.2023.

В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 31.05.2021;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 99 840,00 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Можайского городского округа;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 08.06.2021;

6) на участие в Аукционе подано 2 заявки;

7) дата проведения Аукциона - 09.06.2021;

8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;

9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о признании 2 заявок участников закупки соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

10) победителем Аукциона признан Заявитель с минимальным предложением о цене контракта в размере 98 841,60 руб.

Согласно доводу Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно заблокированы денежные средства Заявителя в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе.

Частью 8 статьи 44 Закона о контрактной системе (ред. на дату размещения Извещения) установлено, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, возвращаются на счет участника закупки при проведении открытого конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса, закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в течение не более чем пяти рабочих дней, а при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона прекращается блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки, осуществленное в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение не более чем одного рабочего дня с даты наступления одного из следующих случаев:

1) подписание протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе, закрытом конкурсе, закрытом конкурсе с ограниченным участием, закрытом двухэтапном конкурсе, протокола закрытого аукциона, размещение в единой информационной системе и на электронной площадке протокола подведения итогов открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме, электронного аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются или блокирование таких денежных средств которого прекращается в случае заключения контракта;

2) отмена определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

3) отклонение заявки участника закупки;

4) отзыв заявки участником закупки до окончания срока подачи заявок;

5) получение заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) после окончания срока подачи заявок;

6) отстранение участника закупки от участия в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) или отказ от заключения контракта с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с частями 9 и 10 статьи 31 Закона о контрактной системе;

7) получение заказчиком решения контрольного органа в сфере закупок об отказе в согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В соответствии с частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе (ред. на дату размещения Извещения) возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения заявки, не осуществляется либо предъявляется требование об уплате денежных сумм по банковской гарантии или осуществляется перечисление заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств на счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику, в течение одного рабочего дня со дня включения информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр) в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

На основании протокола подведения итогов от 09.06.2021
N 0848300046121000151-3 Заявитель признан победителем по Аукциону.

Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, контракт между Заявителем и Заказчиком не заключен, при этом Заказчиком в ЕИС размещен протокол о признании Заявителя уклонившимся от заключения государственного контракта от 22.06.2021 N ППУ1.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил о направлении информации о включении сведений в отношении Заявителя в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения Аукциона.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что в ЕИС отсутствует информация в отношении Заявителя для включения в Реестр в связи с уклонением от заключения государственного контракта по результатам проведения Аукциона.

Вместе с тем, на заседании Комиссии Заказчиком не представлено сведений, подтверждающих обратное.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в блокировании денежных средств Заявителя по результатам проведения Аукциона, в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.

Вместе с тем учитывая, что на момент проведения внеплановой проверки у Комиссии отсутствовали сведения о включении либо об отказе во включении сведений о Заявителе в Реестр по результатам проведения Аукциона, Комиссия приходит к выводу о необходимости передачи материалов дела от 05.09.2023
N П-259/23 для проведения контрольных мероприятий соответствующим должностным лицам Московского областного УФАС России.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать действия Оператора электронной площадки не противоречащими требованиям Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы от 05.09.2023 по делу N П-259/23 в Московское областное УФАС России для рассмотрения вопроса о проведении контрольных мероприятий в части действий Заказчика при проведении Закупки.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.