Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 14 сентября 2023 г. N 046/06/42-443/2023

Резолютивная часть объявлена 11 сентября 2023 г. Изготовлено в полном объеме 14 сентября 2023 г.		г. Курск
Состав Комиссии Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государствен ных и муниципальных нужд (далее - Комиссия):	<_>		председатель Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
	<_>		член Комиссии,
Заявитель	Индивидуальный предприниматель <_>
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заявителя	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия
Заказчик	Муниципального казенного общеобразовательного учреждения "Заолешенская основная общеобразовательная школа" Суджанского района Курской области (далее - МКОУ "Заолешенская основная общеобразовательная школа")
Ф.И.О. участвующего (-их) в заседании представителя (-ей) заказчика	Отсутствует (надлежаще уведомлен о времени и месте рассмотрения дела, в том числе путем возможности дистанционного участия, письменное ходатайство от 08.09.2023 г N б/н о рассмотрении дела в отсутствии представителей заказчика)
Способ определения поставщика	Электронный конкурс
Закупка N	0344300094723000001
Объект закупки	Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Средняя общеобразовательная школа в с. Заолешенка Суджанского района Курской области"
Начальная (максимальная) цена контракта	4 000 000,00 руб.
Дата размещения извещения об осуществлении закупки	17.07.2023
Изменение (-я) извещения об осуществлении закупки (при наличии)	Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 19.07.2023 NИИ1 в ред. N2 Изменение извещения о проведении открытого конкурса в электронной форме от 18.08.2023 NИИ2 в ред. N3
Разъяснение (-я) положений извещения об осуществлении закупки, размещенные в единой информационной системе (далее - ЕИС) (при наличии)	-
Дата окончания подачи заявок на участие в закупке	04.09.2023
Количество поданных заявок на участие в закупке (при наличии)	1 (одна), с идентификационным номером заявки 4
Количество заявок, признанных соответствующими установленным требованиям (при наличии)	1 (одна), с идентификационным номером заявки 4
Количество заявок, в отношении которых принято решение об отклонении (при наличии)	-
Дата заключения заказчиком контракта по итогам проведения закупки (при наличии)	Контракт не заключен
Национальный проект	-

Заседание проведено дистанционно с использованием средств видеоконференцсвязи по ссылке https://fas3.tconf.rt.ru/c/6107472042, на заседании велась аудиозапись.

Довод (-ы) жалобы:

1) по мнению заявителя, заказчиком порядок рассмотрения и оценки заявок сформирован с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе..."), Постановления Правительства РФ от 31.12.2021 N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N2604);

2) заказчиком в извещении об осуществлении закупки в нарушение требований ФЗ "О контрактной системе_", не установлено требование к участникам закупки о наличии членства в СРО в области архитектурного проектирования согласно п. 1 ч. 1 ст. 31 ФЗ "О контрактной системе_".

По результатам рассмотрения жалобы и проведенной на основании ч.15 ст.99, ст.106 ФЗ "О контрактной системе...", Постановления Правительства РФ от 01.10.2020 N1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений" внеплановой проверки определения поставщика, Комиссия

УСТАНОВИЛА:

1. Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ "О контрактной системе...", информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе...", при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно п. 4 ч.2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе..." извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать, в том числе порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсах в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе...", для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Частью 8 ст. 32 ФЗ "О контрактной системе..." определено, что порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604.

Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N2604 утверждено положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пп.е п.5 Положения при проведении конкурсов документ, предусмотренный приложением N 1 к Положению, формируется в соответствии со следующими требованиями:

раздел II заполняется в части применяемых критериев оценки, показателей оценки, в том числе предусмотренных подпунктом "а" пункта 8 настоящего Положения, показателей оценки, детализирующих применяемый показатель оценки (далее - детализирующий показатель), значимости критериев оценки, значимости показателей оценки, а также в части шкалы оценки или формул, предусмотренных настоящим Положением.

В соответствии с п. 9 Положения значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по одной из формул, определенных пп. "а" и пп. "б" п. 9 Положения.

Пунктом 10 Положения установлено, что если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Федерального закона) в соответствии с Федеральным законом подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта либо суммы цен ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется по одной из формул определенны пп. "а" и пп."б" п. 10 Положения.

Учитывая установленные пунктами 9, 10 Положения различные случаи для применения тех или иных формул оценки в рамках критерия "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", заказчик при определении порядка рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе обязан руководствоваться Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N2604 и включить в такой порядок все вышеуказанные формулы оценки такого критерия.

Как подтверждается материалами дела, извещение об осуществлении закупки содержит электронный документ "Порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (далее - Порядок оценки).

Для оценки заявок участников закупки заказчиком в "Порядке рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе" (приложение к извещению об осуществлении закупки) установлены критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

Заказчиком в разделе II Порядка по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлено следующее: "

Оценка заявок осуществляется по формулам, предусмотренным пунктами 9 или 10 Положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. N2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).

1. Значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги", присваиваемое заявке, которая подлежит в соответствии с Федеральным законом оценке по указанному критерию оценки, (БЦi) определяется по формуле:

где:

Цi - предложение участника закупки о цене контракта, заявка (часть заявки) которого подлежит в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон о контрактной системе) оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (далее - ценовое предложение);

Цл - наилучшее ценовое предложение из числа предложенных в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе участниками закупки, заявки (части заявки) которых подлежат оценке по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги".

2. Если при проведении процедуры подачи предложений о цене контракта в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе подано ценовое предложение, предусматривающее снижение таких цены контракта ниже нуля, значение количества баллов по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" (БЦi) определяется в следующем порядке:

а) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого не предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

где Цнач - начальная (максимальная) цена контракта;

б) для подлежащей в соответствии с Федеральным законом о контрактной системе оценке заявки участника закупки, ценовое предложение которого предусматривает снижение цены контракта ниже нуля, по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" значение количества баллов по указанному критерию оценки (БЦi) определяется по формуле:

".

Как подтверждается материалами дела, у заказчика в п.1 в разделе II Порядка по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" установлена формула соответствующая пп. "а" п. 9 Положений, однако отсутствует формула, предусмотренная пп "б" п.9 Положения. Указанная формула в пп. "а" п.2 в разделе II Порядка по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" не соответствует формуле утвержденной пп. "а" п. 10 Положения, формула в пп. "б" п. 2 является соответствующей пп. "б" п.10 Положения.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что в разделе II Порядка по критерию оценки "цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги" заказчиком установлен порядок противоречащий требованиям пп. "б" п.9, пп. "а" п. 10 Положения.

В связи с чем, заказчиком нарушены требования ч.3 ст.7, п.4 ч.2 ст. 42 ФЗ "О контрактной системе_", п.п. 9,10 Положения.

В этой связи, довод жалобы заявителя нашел свое подтверждения в части нарушения требований ФЗ "О контрактной системе...", Постановление Правительства РФ от 31.12.2021 N2604, что подтверждается материалами дела.

2. В силу п.1 ч.1 ст.31 ФЗ "О контрактной системе..." при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 ФЗ "О контрактной системе...", заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с п.12 ч.1 ст.42 ФЗ "О контрактной системе..." при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

Требования к содержанию и составу заявок на участие в закупке определены ст.43 ФЗ "О контрактной системе...".

В силу ч.3 ст.43 ФЗ "О контрактной системе..." требовать от участника закупки представления иных информации и документов, за исключением предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из извещения об осуществлении закупки N0344300094723000001 от 17.07.2023 г., сформированного с использованием единой информационной системы, заказчиком установлены следующие требования к участникам закупки:

Требования к участникам

1 Единые требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

2 Требования к участникам закупок в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона N 44-ФЗ

Требования о наличии у участника закупки членства в саморегулируемой организации (далее - СРО) в области строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии с ч.1 ст. 48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации "Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства" при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

Согласно ч.4 ст. 48 ГрК РФ работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, региональным оператором (далее также - договоры подряда на подготовку проектной документации), должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Выполнение работ по подготовке проектной документации по таким договорам обеспечивается специалистами по организации архитектурно-строительного проектирования (главными инженерами проектов, главными архитекторами проектов). Работы по договорам о подготовке проектной документации, внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, заключенным с иными лицами, могут выполняться индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, не являющимися членами таких саморегулируемых организаций.

Согласно ч. 1 ст. 55.8 ГрК РФ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, по договору подряда на осуществление сноса, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно официального сайта ЕИС, объектом закупки является выполнение проектно-изыскательских работ по объекту "Средняя общеобразовательная школа в с. Заолешенка Суджанского района Курской области".

Таким образом, учитывая предмет закупки, а также положения ГрК РФ Заказчик обязан был установить требование к участникам закупки о наличии членства в СРО в области архитектурно-строительного проектирования.

В этой связи, довод жалобы заявителя в части необходимости установления требования к участникам о наличии членства СРО, является обоснованным. Довод о необходимости наличия членства в СРО в области в области архитектурного проектирования не нашел своего подтверждения материалами дела.

Материалами дела установлено, что на участие в закупке была подана одна заявка, признанная соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки, участник закупки содержится в реестре членов СРО в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и их обязательствах, в связи с чем, выявленные Комиссией Курского УФАС России, нарушения ч. 3 ст. 7, п.1 ч.1 ст.31, п.4 ч.2 ст.42-ФЗ "О контрактной системе...", пп. 9,10 Положения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении нарушений не выдается.

При проведении внеплановой проверки Комиссией Курского УФАС России на данном этапе определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в действиях заказчика, комиссии по осуществлению закупок иных нарушений ФЗ "О контрактной системе_" не выявлено.

На основании результатов проведения внеплановой проверки определения поставщика (подрядчика, исполнителя), материалов, имеющихся в деле, руководствуясь ст.99, ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу индивидуального предпринимателя <_> обоснованной в части нарушения заказчиком - МКОУ "Заолешенская основная общеобразовательная школа" требований ч. 3 ст. 7, п.1 ч.1 ст.31, п.4 ч.2 ст.42-ФЗ "О контрактной системе...", п.п. 9,10 Положения утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N2604.

2. Признать заказчика - МКОУ "Заолешенская основная общеобразовательная школа" нарушившим требования ч.3 ст.7, п. 4 ч.2 ст. 42 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", п.п. 9,10 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N2604.

3. Предписание об устранении нарушений законодательства РФ о контрактной системе не выдавать, в связи с тем, что указанные нарушения не повлияли на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

4. Передать материалы дела N046/06/42-443/2023 уполномоченному должностному лицу Курского УФАС России для принятия решения о возбуждении административного производства по установленным фактам нарушений требований Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

<_>