Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 12 сентября 2023 г. N 44-3711/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

при участии представителей:

Администрации Центрального района Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган):,

ООО "Ноотэк" (далее - Заявитель):,

в отсутствие представителей:

ГБДОУ Дом детского творчества Центрального района Санкт-Петербурга "Фонтанка-32" (далее - Заказчик) при надлежащем уведомлении о месте и времени заседания комиссии УФАС;

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22815-ЭП/23 от 06.09.2023) на действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок при определении (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по оснащению здания комплексной системой обеспечения безопасности (АПС и СОУЭ) Государственного бюджетного учреждения дополнительного образования Дом детского творчества Центрального района Санкт-Петербурга "Фонтанка-32" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Константина Заслонова, д. 23, лит. А (извещение N 0172200002723000070) (далее - конкурс), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении конкурса размещено 24.04.2023 в единой информационной системе, номер извещения 0172200002723000070. Начальная (максимальная) цена контракта - 4 705 503,82 рублей.

В жалобе Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии Заказчика по осуществлению закупок, выразившиеся, по мнению Заявителя:

- в неисполнении предписания Комиссии Санкт-Петербургского УФАС России об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

Информация, изложенная в жалобе, пояснения представителей сторон, представленные документы подтверждают следующие обстоятельства:

Согласно п. 2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе, при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

17.08.2023 Уполномоченному органу, Заказчику, его конкурсной комиссии и оператору электронной торговой площадки было выдано обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в рамках дела N 44-3384/23, согласно которому предписывалось следующее:

"1. Уполномоченному органу- Администрации Центрального района Санкт-Петербурга, Заказчику - ГБУ дополнительного образования Дом детского творчества Центрального района Санкт-Петербурга "Фонтанка-32" и его конкурсной комиссии в 7-дневный срок с момента публикации настоящего предписания на официальном сайте единой информационной системы устранить нарушения пп. а п. 1 ч. 11 ст. 48 Закона о контрактной системе и с этой целью:

- отменить протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме и протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) составленные в ходе осуществления закупки с номером извещения 0172200002723000070;

- повторно рассмотреть вторые части заявок участников, руководствуясь мотивировочной частью решения, указанного в преамбуле настоящего предписания;

- провести процедуры закупки с номером извещения 0172200002723000070 в соответствии с законодательством о контрактной системе.

2. Уполномоченному органу, Заказчику и конкурсной комиссии в срок до 15.09.2023 представить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу документальные доказательства исполнения пункта 1 настоящего предписания.

3. Оператору электронной площадки - ГУП "Агентство по государственному заказу РТ":

- обеспечить Уполномоченному органу, Заказчику и конкурсной комиссии техническую возможность для исполнения пункта 1 настоящего предписания;".

Комиссия УФАС установила, что на момент рассмотрения жалобы Уполномоченный орган, Заказчик и их конкурсная комиссия отменили протоколы в соответствии первым пунктом предписания, но при этом повторно разместила протоколы, не соответствующие установленным требованиям положения Закона о контрактной системе и фактически не рассмотрели вторые части заявок участников, с учетом мотивировочной частью решения по делу N 44-3384/23.

Кроме того, Уполномоченным органом, Заказчиком и их конкурсной комиссией были нарушены сроки, установленным вышеуказанным предписанием.

Таким образом на заседании Комиссии УФАС установлено, что Уполномоченным органом, Заказчиком и их конкурсной комиссией обязательное для исполнения Предписание по делу N 44-3384/23, в части устранения допущенных нарушений, не исполнено.

Действия Уполномоченного органа, Заказчика и их конкурсной комиссии не исполнившего Предписание надлежащим образом, нарушают п.2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выявленное в действиях Уполномоченного органа, Заказчика и их конкурсной комиссии нарушение является существенным, что дает основание для выдачи обязательного для исполнения предписания об его устранении путем пересмотра вторых частей заявок на участие в конкурсе.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. 48, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "Ноотэк" обоснованной.

2. Признать в действиях Уполномоченного органа, Заказчика и их комиссии нарушение пп. а п. 1 ч. 11 ст. 48, п.2 ч. 22 ст. 99 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Уполномоченному органу, Заказчику, комиссии по осуществлению закупок и оператору электронной торговой площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении виновных лиц.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.