Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 11 сентября 2023 г. N 44-3687/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия УФАС)

при участии представителей Филиал ФГКУ "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" в г. Санкт-Петербурге (далее - Заказчик),

ИП Беспалько Людмилы Витальевны (далее - Заявитель),

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи жалобу Заявителя (вх. N 22678-ЭП/23 от 05.09.2023) на действия Заказчика при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения запроса котировок в электронной форме на поставку дизельных электростанций с резервуаром для хранения топлива, монтажом и пусконаладочными работами в МАПП Суоперя для нужд Санкт-Петербургского филиала ФГКУ Росгранстрой (извещение N 0872400000623000052) (далее - запрос котировок), а также в результате проведения внеплановой проверки на основании п. 1 ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

Извещение о проведении запроса котировок размещено 01.08.2023 на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru, номер извещения 0872400000623000052. Начальная (максимальная) цена контракта - 24 160 133, 33 рублей.

В жалобе ИП Беспалько Л.В. обжалует действия Заказчика, в нарушении правил описания объекта закупки.

Заказчик с доводами Заявителя не согласился по основаниям, изложенным в письменных возражениях на жалобу.

Информация, изложенная в жалобе, а также сведения, размещенные в ЕИС, подтверждают следующие обстоятельства.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе, заказчик при описании объекта закупки должен обеспечить использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 33 Закона о контрактной системе Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: поставляемый товар должен быть новым товаром (товаром, который не был в употреблении, в ремонте, в том числе который не был восстановлен, у которого не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства) в случае, если иное не предусмотрено описанием объекта закупки.

Частью 2 ст. 33 Закона о контрактной системе установлено, что документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в ч. 1 настоящей статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Таким образом, по смыслу ст. 33 Закона о контрактной системе, при формировании Технического задания Заказчику в рамках Закона о контрактной системе предоставлены полномочия по самостоятельному определению размера лота, а также спецификации и параметров и характеристик товара, в наибольшей степени удовлетворяющих его потребности. Однако из буквального толкования вышеприведенных положений Закона о контрактной системе следует, что заказчики, осуществляющие закупку по правилам данного Закона, при описании объекта закупки должны таким образом прописать требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение услуги именно с такими характеристиками, которые ему необходимы.

Описание объекта закупки установлено в электронном документе "ТЗ ДГУ после ФАС" к извещению об осуществлении закупки.

Предметом закупки является поставка дизельных электростанций с резервуаром для хранения топлива.

Комиссия УФАС констатирует, что при описании товарных позиций Заказчиком установлено следующее требование: "1.3. Качество товара и работ должно соответствовать требованиям соответствующих ГОСТов и ТУ, принятых для данного вида товара и работ, а также качественным удостоверениям производителя и сертификатам соответствия. При поставке товара Поставщик передает все необходимые документы, подтверждающие качество товара, в том числе сертификаты соответствия и качественные удостоверения производителя.

Качество, технические характеристики товара, его безопасность, функциональные характеристики (потребительские свойства), размеры, упаковка, отгрузка товара, иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара потребностям заказчика должны соответствовать требованиям:

ГОСТ Р 53986-2010 (ИСО 8528-3:2005) "Электроагрегаты генераторные переменного тока с приводом от двигателя внутреннего сгорания. Часть 3. Генераторы переменного тока";

ГОСТ Р 55006-2012 "Стационарные дизельные и газопоршневые электростанции с двигателями внутреннего сгорания. Общие технические условия (с Поправкой)";

ГОСТ Р 53987-2010 "Электроагрегаты генераторные переменного тока с приводом от двигателя внутреннего сгорания. Часть 1. Применение, технические характеристики и параметры";

ГОСТ 33115-2014 "Установки электрогенераторные с дизельными и газовыми двигателями внутреннего сгорания. Общие технические условия."

ГОСТ 17032-2010 "Резервуары стальные горизонтальные для нефтепродуктов";

ПБ 03-384-00 "Правила проектирования, изготовления и приемки сосудов и аппаратов стальных сварных";

ГОСТ 34347-2017 "Сосуды и аппараты стальные сварные. Общие технические условия";

СП256.1325800.2016 "Электроустановки жилых и общественных зданий, правила проектирования и монтажа";

СП 24.13330.2021 "Свайные фундаменты";

СП 155.13130.2014 "Склады нефти и нефтепродуктов. Требования пожарной безопасности";

ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование, хранение".".

ГОСТ 17032-2010 "Резервуары стальные горизонтальные для нефтепродуктов"" утратил силу с 01.09.2022 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 07.07.2022 N585-ст.

ГОСТ 1510-84 "Нефть и нефтепродукты. Маркировка, упаковка, транспортирование, хранение" утратил силу с 01.01.2023 в связи с изданием Приказа Росстандарта от 23.06.2022 N 518-ст.

Таким образом, Комиссия УФАС приходит к выводу, что Заказчик в извещении ссылается на недействующие нормативно-правовые документы, что является нарушением п. 2 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Согласно извещения Заказчиком в п. 1.5 Технического задания установлено требование: "1.5. Контракт включает в себя: поставку ДЭС, ее доставку к месту установки, подготовку фундамента для установки ДЭС, установку ДЭС (монтаж), установку (монтаж) топливной емкости объемом не менее 20 м.куб., подключение ДЭС к сети Объекта, проведение пусконаладочных работ, испытания смонтированного и подключенного товара (при необходимости).

Места установка ДЭС, топливной емкости, способы подключения к сети (ГРЩ) определяются на месте Поставщиком, после предоставления согласованной рабочей схемы размещения и подключения."

Анализ извещения выявил отсутствие описания процедуры согласования рабочей схемы: сроков согласования, порядка направления, перечня должностных лиц/организаций, входящих в список согласовывающих рабочей схемы, последствия и перечень возможных (основных) причин для отказа Заказчика от согласования рабочей схемы.

При указанных обстоятельствах Комиссия УФАС констатирует нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

п. 2.1.3. Технического задания установлено требование:

"Технические требования к контейнерам ДЭС:

Основное и аварийное освещение.

Для обеспечения работы обслуживающего персонала, внутри контейнера предусмотрены светодиодные светильники напряжением 220В с классом защиты не ниже IP44. Количество светильников в поставляемом контейнере рассчитывается и устанавливается в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016. Свод правил. Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95 (утверждены приказом Минстроя России от 07.11.2016 г. N 777/пр)."

Отсылка к СНиП 23-05-95 не является трактовкой понятия "основное" освещение, как на то указывает Заявитель в содержании жалобы.

Таким образом, довод не находит своего подтверждения и является необоснованным.

Согласно извещения Заказчиком в п. 6.4 Технического задания установлено требование:

"6.4. Одновременно с документами, направляемыми Поставщиком в ЕИС, Поставщик представляет Государственному заказчику следующие документы, необходимые для проведения экспертизы результата исполнения контракта:

- руководства по эксплуатации, технические паспорта на товар и комплектующие на русском языке;

- исполнительные схемы монтажа товара на Объекте;

- исполнительные схемы подключения Объекта к смонтированному товару;

- акт входного контроля поставленного товара и комплектующих;

- акт монтажа оборудования;

- акты скрытых работ;

- акт приемки смонтированных для подачи нефтепродуктов трубопроводов;

- акты испытаний смонтированных для подачи нефтепродуктов трубопроводов;

- акт пусконаладочных работ;

- акт рабочей комиссии приемки оборудования и работ;

- протоколы электроизмерений по замеру сопротивления изоляции проводников и контура заземления на смонтированном оборудовании и подключенном Объекте;

- акт о проведении инструктажа с обслуживающим персоналом;

- иные исполнительные документы, предусмотренные федеральными нормами при выполнении работ, аналогичных установленным в настоящем контракте.

Документы, установленные настоящим пунктом, представляются Поставщиком на бумажном носителе и в электронном виде.

Форма представляемых Поставщиком в соответствии с настоящим пунктом документов и их содержание заблаговременно согласовываются с Государственным заказчиком."

Анализ извещения выявил отсутствие описания сроков согласования форм предоставляемых документов, порядка их направления, требований к содержанию форм документов.

Таким образом, в действиях Заказчика усматривается нарушение ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 94 Закона о контрактной системе Исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе при исполнении контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур (за исключением закрытых электронных процедур, проводимых в случае, предусмотренном п.5 ч.11 ст.24 Закона о контрактной системе) поставщик (подрядчик, исполнитель) в срок, установленный в контракте в соответствии с подпунктом "а" п.1 ч.2 ст.51 Закона о контрактной системе, формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), и размещает в единой информационной системе документ о приемке.

Согласно п. 4 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе в срок, установленный контрактом, но не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления документа о приемке в соответствии с п.3 ч.13 ст.94 Закона о контрактной системе, заказчик (за исключением случая создания приемочной комиссии в соответствии с ч.6 ст.94 Закона о контрактной системе) осуществляет одно из следующих действий:

а) подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе документ о приемке;

б) формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа.

Согласно п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе, в случае создания в соответствии с ч. 6 ст. 94 Закона о контрактной системе приемочной комиссии не позднее двадцати рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику документа о приемке в соответствии с п. 3 ст. 94 Закона о контрактной системе:

а) члены приемочной комиссии подписывают усиленными электронными подписями поступивший документ о приемке или формируют с использованием единой информационной системы, подписывают усиленными электронными подписями мотивированный отказ от подписания документа о приемке с указанием причин такого отказа. При этом, если приемочная комиссия включает членов, не являющихся работниками заказчика, допускается осуществлять подписание документа о приемке, составление мотивированного отказа от подписания документа о приемке, подписание такого отказа без использования усиленных электронных подписей и единой информационной системы;

б) после подписания членами приемочной комиссии в соответствии с

пп. "а" п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе документа о приемке или мотивированного отказа от подписания документа о приемке заказчик подписывает документ о приемке или мотивированный отказ от подписания документа о приемке усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает их в единой информационной системе. Если члены приемочной комиссии в соответствии с пп. "а" п. 5 ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе не использовали усиленные электронные подписи и единую информационную систему, заказчик прилагает подписанные ими документы в форме электронных образов бумажных документов.

Проект государственного контракта содержит следующие положения:

"6.3. Сдача-приемка результата исполнения контракта производится Сторонами в ЕИС.

К документу о приемке исполнения контракта в ЕИС Поставщиком прикладываются следующие документы:

- товарная накладная на товар универсальной формы ТОРГ-12;

- сертификаты соответствия на товар и комплектующие (при наличии);

- гарантийные обязательства на смонтированный товар и выполненные работы;

- документ, подтверждающий перечисление/предоставление Поставщиком обеспечение гарантийных обязательств (независимая гарантия либо подтверждение внесения денежных средств);

- счет на оплату поставленного товара и выполненных работ;

- универсальный передаточный документ со статусом 1.

В случае если информация, содержащаяся в прилагаемых к документу о приемке документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет информация, содержащаяся в документе о приемке.

6.4. Одновременно с документами, направляемыми Поставщиком в ЕИС, Поставщик представляет Государственному заказчику следующие документы, необходимые для проведения экспертизы результата исполнения контракта:

- руководства по эксплуатации, технические паспорта на товар и комплектующие на русском языке;

- исполнительные схемы монтажа товара на Объекте;

- исполнительные схемы подключения Объекта к смонтированному товару;

- акт входного контроля поставленного товара и комплектующих;

- акт монтажа оборудования;

- акты скрытых работ;

- акт приемки смонтированных для подачи нефтепродуктов трубопроводов;

- акты испытаний смонтированных для подачи нефтепродуктов трубопроводов;

- акт пусконаладочных работ;

- акт рабочей комиссии приемки оборудования и работ;

- протоколы электроизмерений по замеру сопротивления изоляции проводников и контура заземления на смонтированном оборудовании и подключенном Объекте;

- акт о проведении инструктажа с обслуживающим персоналом;

- иные исполнительные документы, предусмотренные федеральными нормами при выполнении работ, аналогичных установленным в настоящем контракте.

Документы, установленные настоящим пунктом, представляются Поставщиком на бумажном носителе и в электронном виде.

Форма представляемых Поставщиком в соответствии с настоящим пунктом документов и их содержание заблаговременно согласовываются с Государственным заказчиком."

Комиссия УФАС отмечает, что положения ст. 94 Закона о контрактной системе предусматривают представление и подписание документов в рамках исполнения контракта в электронном виде, ввиду чего требование о представлении документов в письменной форме нарушает положения ч. 13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

Выявленные в действиях Заказчика нарушения законодательства о контрактной системе являются существенными, что дало основания для выдачи обязательного для исполнения предписания об их устранении.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 2, 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Беспалько Л.В. обоснованной частично.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 33, ч. 2 ст. 33, ч.13 ст. 94 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчику, его котировочной комиссии и оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении аукционной комиссии Заказчика.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.