Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области от 13 сентября 2023 г. N 414-14860-23/4

Резолютивная часть оглашена

08.09.2023 г.о. Самара

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее - Самарское УФАС России) по контролю в сфере закупок в составе:

рассмотрев в порядке, установленном статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), жалобу ООО "Диомид" на положения извещения о проведении электронного аукциона по объекту закупки: Поставка аппарата для определения кислотно-основного состояния для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д.Середавина" (извещение N 0142200001323018678, начальная (максимальная) цена контракта - 1 450 000 руб.) (далее - Закупка),

в присутствии представителей Заказчика, Уполномоченного органа с надлежаще оформленными доверенностями,

УСТАНОВИЛА:

В Самарское УФАС России поступила жалоба ООО "Диомид" на положения извещения об осуществлении Закупки.

Согласно доводам жалобы:

1) в извещении помимо характеристик, предусмотренных КТРУ, установлено требование о соответствии характеристик товара конкретному НКМИ, что недопустимо, поскольку в извещении также установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 878 от 10.07.2019 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878);

2) в проекте контракта установлено незаконное требование о предоставлении при поставке товара сертификата соответствия.

Заявитель просит признать жалобу обоснованной, внести изменения в извещение о Закупке.

Заказчик, Уполномоченный орган против доводов жалобы возражали, просили признать жалобу необоснованной, представили письменные возражения на жалобу.

Изучив материалы жалобы, письменные возражения на жалобу, извещение об осуществлении закупки, протоколы, заявки участников, проведя в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Самарского УФАС России установила следующее.

25.08.2023 в ЕИС размещено извещение об осуществлении закупки по объекту: Поставка аппарата для определения кислотно-основного состояния для Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Самарская областная клиническая больница им. В.Д. Середавина".

1. Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

На основании пункта 14 части 3 статьи 4 Закона о контрактной системе единая информационная система содержит каталог товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования КТРУ.

В соответствии с пунктом 5 Правил применения КТРУ Заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога, за исключением случая осуществления закупки радиоэлектронной продукции, включенной в Перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Постановлением N 878.

Заказчиком в извещении установлено ограничение допуска в соответствии с Постановлением N 878.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона Заказчиком в рамках государственного контракта закупается товар "Анализатор биохимический метаболического профиля ИВД, портативный, автоматический" (позиция КТРУ 26.51.53.141-00000019) с кодом ОКПД2 26.51.53.141: Анализаторы для диагностики in vitro, 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие.

В Техническом задании установлены следующие требования к товару:

Описание по классификатору	Лабораторный прибор, работающий от сети (на переменном токе), обычно с аккумуляторными батареями в качестве источника электропитания для применения у постели больного в учреждениях неотложной помощи, предназначенный для использования при качественном и/или количественном in vitro определении множественных аналитов клинической химии для создания метаболического профиля. Аналиты могут включать рН, параметры газов крови (например, pO2, pCO2), электролиты (например, натрий (Na2+), калий (K+), хлорид (Cl-), глюкозу, мочевину, креатинин и параметры гемоксиметрии (например, карбоксигемоглобин (COHb), метгемоглобин (MetHb), общий гемоглобин (totHb), гематокрит (Hct)). Устройство работает при минимальном участии техника и полной автоматизации всех процедурных этапов.	Соответствует КТРУ
Картриджная система	Да	Соответствует КТРУ
Принцип измерения	Амперометрия	Соответствует КТРУ
НОМЕНКЛАТУРНАЯ КЛАССИФИКАЦИЯ МЕДИЦИНСКИХ ИЗДЕЛИЙ ПО ВИДАМ	135260	Код вида медицинского изделия не является описанием характеристик товара, работ, услуг и не нарушает п. 5 Постановления Правительства 145. Но при подачи заявки необходимо соответствие требуемому НКМИ , что обусловлено целевой программой финансирования.

Согласно доводам жалобы, Заказчик неправомерно указал на необходимость соответствия характеристик товара НКМИ 135260, поскольку данное требование является дополнительной информацией.

Комиссией Самарского УФАС России установлено, что согласно КТРУ кодам ОКПД2 26.51.53.141: Анализаторы для диагностики in vitro, 26.60.12.119: Аппараты электродиагностические прочие соответствуют анализатор/аппараты с НКМИ 135260.

Таким образом, в данном конкретном случае указание в Техническом задании на необходимость соответствия характеристик конкретному НКМИ не нарушает Закон о контрактной системе, Постановление N 878, в связи с чем первый довод жалобы ООО "Диомид" признается необоснованным.

2. Пунктом 6.5 проекта контракта установлено требование, что Поставщик обязан передать Заказчику вместе с Товаром все необходимые документы (сертификат соответствия, сервисную книжку, справку-счет, инструкцию по эксплуатации), информацию, касающуюся эксплуатации или иного использования поставляемого Товара. При этом указано, что "непредоставление Заказчику любого из упомянутых документов означает некомплектную поставку и является основанием для отказа Заказчика от подписания документа о приемке".

Согласно доводу жалобы, Постановление N 982 от 01.12.2009 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии" утратило силу с 01.09.2022 в связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 23.12.2021 N 2425 "Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подлежащей декларированию соответствия, внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 N 2467 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2425).

На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в соответствии с пунктом 3 Постановления N 2425 сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, включенной в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденные Постановлением N 982, выданные (принятые) до дня вступления в силу Постановления N 2425, считаются действительными до окончания срока, установленного в них в течение срока годности или срока службы продукции, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации, но не позднее 01.09.2025.

Согласно Извещению срок исполнения контракта - с даты заключения и до 31.12.2023.

Таким образом, вышеуказанные сертификаты соответствия и декларации о соответствии в отношении продукции, выданные в соответствии с положениями Постановления N 982, могут считаться действительными в период исполнения государственного контракта, предусмотренного Извещением.

При этом представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обратном.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, в связи с чем второй довод жалобы признается необоснованным.

Руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Самарского УФАС России,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "Диомид" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.