Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю от 12 сентября 2023 г. N 024/06/106-2522/2023

Комиссия Красноярского УФАС России по контролю в сфере закупок в составе: Председатель Комиссии - М.А. Дударева, заместитель руководителя управления - начальник аналитического отдела, члены Комиссии - М.А. Грицай, начальник отдела, А.В. Калинина, ведущий специалист-эксперт (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Тожибаева З.П. на действия заказчика Администрации г. Заозерного Рыбинского Района Красноярского Края (далее - заказчик), уполномоченного органа - АГЗ Красноярского края (далее - уполномоченный орган) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-14650/23 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с гравийным покрытием в г. Заозерном Рыбинского района", размещенного на электронной площадке ЭТП Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000123014605, установила следующее.

Существо жалобы: составление извещения об осуществлении закупки с нарушением требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Жалоба подана в Красноярское УФАС России в срок, установленный частью 2 статьи 105 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), соответствует требованиям статьи 105 указанного закона, в связи с чем была принята к рассмотрению.

В адрес заказчика, уполномоченного органа, подателя жалобы, оператора электронной площадки было направлено уведомление о содержании жалобы с информацией о месте и времени рассмотрения жалобы.

Заказчику, уполномоченному органу было предложено предоставить в адрес Красноярского УФАС России документы и сведения, необходимые для рассмотрения жалобы.

Рассмотрение жалобы было назначено на 12.09.2023 года в 11 часов 00 минут (по местному времени) по адресу: г. Красноярск, пр. Мира, 81Д, каб. 20, в рассмотрении жалобы принял участие представитель Заказчика посредством ВКС, представитель уполномоченного органа присутствовал лично, податель жалобы своего присутствия не обеспечил, представителей не направил.

Из содержания жалобы следует, что заказчик, (уполномоченный орган) не установил в извещении о проведении закупки дополнительные требования к участникам закупки, предусмотренные частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе, в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные сторонами и размещенные на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - ЕИС), проанализировав нормы позитивного права, регулирующие рассматриваемые правоотношения, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей потребностью заказчиком, уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного аукциона ЭА-N-14650/23 "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с гравийным покрытием в г. Заозерном Рыбинского района"

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в том числе в части планирования закупок товаров, работ, услуг, а также определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются предметом правового регулирования Закона о контрактной системе (пункты 1, 2 части 1 статьи 1).

Таким образом, заказчику, уполномоченному органу при формировании закупок необходимо учитывать нормы действующего законодательства и устанавливать (либо не устанавливать) соответствующие требования к участникам закупки в зависимости от начальной (максимальной) цены контракта.

Комиссией установлено, что начальная (максимальная) цена контракта составляет 11 461 500,00 рублей. Извещение данной закупки размещено в единой информационной системе 29.08.2023.

Согласно пункту 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки содержит, в том числе требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).

Согласно части 4 статьи 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Комиссией установлено, что заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона не установлено требование о наличии опыта в соответствии с позицией 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571.

Вместе с тем согласно позиции 18 приложения к Постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 (далее - Постановление N 2571) заказчику при осуществлении закупки на работы по ремонту, содержанию автомобильной дороги надлежит устанавливать требования к участникам закупки о наличии:

наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по капитальному ремонту автомобильной дороги;

3) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги;

4) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договорам, предусмотренным пунктами 1, 2 или 3 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 4 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае наличия опыта, предусмотренного пунктами 1 или 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 3 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;

3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности) или решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 4 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) раздел 11 "Смета на строительство объектов капитального строительства" проектной документации;

2) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию.

Объектом рассматриваемой закупки являются "Выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с гравийным покрытием в г. Заозерном Рыбинского района" с начальной (максимальной) ценой контракта 11 461 500,00, которая превышает начальную (максимальную) цену контракта, установленную абзацем 3 подпункта "а" пункта 3 Постановления Правительства N 2571 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей;

Вместе с тем Заказчиком в извещении о проведении электронного аукциона для закупки N0119200000123014605 на выполнение работ по ремонту автомобильных дорог с гравийным покрытием в г. Заозерном Рыбинского района не были установлены дополнительные требования к участникам рассматриваемой закупки в соответствии с позицией 18 раздела II Приложения к Постановлению N 2571, тогда как извещение о проведении закупки должно содержать дополнительные требования к участникам согласно позиции 18 приложения к Постановлению N2571.

Ввиду изложенного довод подателя жалобы является обоснованным. Заказчиком, нарушены положения пункта 12 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На заседании Комиссии уполномоченным органом было указано, что редакция извещения была неоднократно возвращена в адрес Заказчика для устранения имеющихся замечаний, однако, последняя направленная редакция извещения в адрес уполномоченного органа не была должным образом проверена специалистом агентства на предмет установленного дополнительного требования в рамках Постановления Правительства N_2571.

Ввиду чего при неустановлении должностным лицом Заказчика указанного требования и ненадлежащей проверке положений извещения уполномоченным органом, возникло нарушение требований действующего Законодательства о контрактной системе.

В связи с изложенным, Комиссией Красноярского УФАС России принято решение о выдаче предписания Заказчику и уполномоченному органу об устранении выявленных нарушений

На основании вышеизложенных обстоятельств, в результате рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки, руководствуясь частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Красноярского УФАС России приняла решение:

1. Признать жалобу ИП Тожибаева З.П. обоснованной.

2. Признать заказчика нарушившим требования части 2 статьи 31, части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. В целях устранения нарушений Законодательства о контрактной системе, защиты прав участников закупочной деятельности выдать обязательное для исполнения предписание. В этой связи:

- Аукционной комиссии, заказчику, оператору электронной площадки отменить все протоколы, составленные в ходе проведения электронного аукциона в электронной форме;

заказчику, уполномоченному органу внести изменения в извещение о проведении закупки;

- продлить срок подачи заявок не менее, чем на 3 дня, начиная со дня внесения изменений в извещение о закупке.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии М.А. Дударева

Члены Комиссии М.А. Грицай

А.В. Калинина