Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 7 сентября 2023 г. N 022/10/51-1031/2023

Комиссией управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:

Кобякова В.А. - Врио заместителя руководителя управления,

Членов комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок;

Соколовой Е.С. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля органов власти;

с участием представителей:

от заявителя - ООО "Артис",;

от заказчика - КГБУЗ Краевая клиническая больница,

от уполномоченного учреждения - КГКУ "Центр государственных закупок Алтайского края,

по обращению ООО "Артис" проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница", уполномоченного учреждения - краевого государственного казенного учреждения "Центр государственных закупок Алтайского края" при проведении закупки N 0817200000323012506 "Поставка медицинского расходного материала для проведения процедур гемодиализа" согласно требованиям Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Проверка начата: 01.09.2023 г., окончена 07.09.2023 г.

Место нахождение проверяемых организаций: заказчика - г. Барнаул, ул. Ляпидевского, 1, уполномоченного учреждения - г. Барнаул, Интернациональная ул., д. 122.

Место проведения контрольного мероприятия: 656050, Алтайский край, г. Барнаул, пр-т Ленина 81.

Проверяемый период: с 04.08.2023 года по 07.09.2023 года.

УСТАНОВИЛА:

В УФАС по Алтайскому краю поступило обращение ООО "Артис" о нарушении требований Закона о контрактной системе заказчиком, уполномоченным учреждением при проведении и заключении контракта по закупке N 0817200000323012506 "Поставка медицинского расходного материала для проведения процедур гемодиализа".

В обращении заявитель указывает, что проект контракта, направленный победителю не содержит информацию (характеристики товара, страну происхождения товара) в приложении N 1 (спецификация) о товаре в нарушение требований Закона о контрактной системе. Кроме того, заявка заявителя содержит недостоверную информацию. Поскольку исходя из инструкции по применению товара, предложенные к поставке медицинские расходные материалы не соответствуют требованиям заказчика.

На основании изложенного заявителем направлена жалоба и дополнения к жалобе в УФАС по Алтайскому краю.

Предварительно рассмотрев жалобу ООО "Артис", дополнения к жалобе и руководствуясь ст. 99 Закона о контрактной системе антимонопольным органом было принято решение о проведении внеплановой проверки.

Представители заказчика, уполномоченного учреждения пояснили, что заявка победителя полностью соответствует потребности заказчика. Контракт содержит информацию о характеристиках и стране происхождения товара.

04.08.2023 г. уполномоченным учреждением на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт) было размещено извещение о проведении электронного аукциона N 0817200000323012506.

Согласно пп. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Вместе с извещением заказчиком размещено описание объекта закупки и установлены следующие характеристики (оспариваемые заявителем позиции).

Позиция 1 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования: площадь поверхности мембраны - не менее 1,5 и не более 1,7 м2, объем заполнения - менее 100 мл., коэффициент ультрафильтрации (in vitro) не менее 20 и не более 40 мл/час/мм.рт.ст.

Позиция 3 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования: площадь поверхности мембраны не менее 1,9 и не более 2,1 м2, объем заполнения - более 100 мл., коэффициент ультрафильтрации (in vitro) не менее 20 и не более 40 мл/час/мм.рт.ст.

Позиция 4 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования: площадь поверхности мембраны не менее 2,0 и не более 2,2 м2, объем заполнения более 100 мл, коэффициент ультрафильтрации (in vitro) не менее 20 и не более 40 мл/час/мм.рт.ст.

В соответствии с пп. а), б), в) пп. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать: предложение участника закупки в отношении объекта закупки, с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака); наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи; документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром.

Заявка победителя (оспариваемая заявителем) содержала следующую информацию относительно предлагаемого к поставке товара.

По позиции 1 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования Vital V-16LF РУ РЗН 2018/7875 от 07.12.2018 г. Малайзия: площадь поверхности мембраны - 1,6 м2, объем заполнения - менее 98 мл., коэффициент ультрафильтрации (in vitro) 23 мл/час/мм.рт.ст.

По позиции 3 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования Vital V-20LF РУ РЗН 2018/7875 от 07.12.2018 г. Малайзия: площадь поверхности мембраны не менее 2,0 м2, объем заполнения - 125 мл., коэффициент ультрафильтрации (in vitro) 29 мл/час/мм.рт.ст.

По позиции 4 - диализатор для гемодиализа с полыми волокнами, одноразового использования Vital V-22LF РУ РЗН 2018/7875 от 07.12.2018 г. Малайзия: площадь поверхности мембраны 2,2 м2, объем заполнения более 137 мл, коэффициент ультрафильтрации (in vitro) 33 мл/час/мм.рт.ст.

В соответствии с пп. а), п. 1, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок: рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Предложенные победителем показатели, предлагаемого к поставке товара соответствуют потребности заказчика, в связи с чем заявка победителя правомерно была признана соответствующей.

Комиссия критически относится к доводу заявителя о несоответствии характеристик диализаторов, предложенных победителем, поскольку исходя из дополнений к техническому документу N 1 диализаторы для гемодиализа с полыми волокнами низкопоточный и высокопоточный "Витал Хелзскэя Сдн.Бхд", Малайзия, предложенный победителем товар соответствует требованиям заказчика и подтверждают информацию указанную в заявке.

Кроме того, при рассмотрении антимонопольным органом дела N 022/06/48-707/2023 от 30.06.2023 г. (решение N N 022/06/48-707/2023 от 30.06.2023 г. размещено на официальном сайте и доступно для загрузки) предметом рассмотрения о соответствии, предлагаемого к поставке медицинского расходного материалы "Витал Хелзскэя Сдн.Бхд", Малайзия были следующие документы: инструкция по применению диализатора производителя "Витал Хелзскэя Сдн.Бхд", письмо официального представителя производителя ООО "Бэйн Медикал Трейдинг" от 28.06.2023 г. Указанные документы также свидетельствуют о соответствии предлагаемого к поставке победителем закупки товара требованиям заказчика.

Согласно пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона, который должен содержать: информацию, предусмотренную подпунктами "а", "б", "г", "е" и "п" пункта 1, подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, а также информацию, предусмотренную подпунктом "г" пункта 2 указанной части, в случае проведения электронного конкурса. При этом информация, предусмотренная подпунктами "а", "б", "г" и "е" пункта 1 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, указывается с использованием единой информационной системы по состоянию на дату и время формирования проекта контракта.

Учитывая положения пп. а), пп. б) п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе проект контракта, размещаемый в единой информационной системе в рамках ст. 51 Закона о контрактной системе должен содержать характеристики, предлагаемого к поставке товара и страну происхождения.

18.08.2023 г. в единой информационной системе (сведения процедуры заключения контракта) заказчиком был размещен проект контракта. При этом, приложение N 1 к контракту (спецификация) не содержит информации относительно характеристик товара и страны происхождения в нарушение требований пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

28.08.2023 г. размещен доработанный проект контракта, который содержит информацию о характеристиках и стране происхождения товара.

30.08.2023 г. между заказчиком и победителем был заключен контракт.

Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу о нецелесообразности выдачи предписания и руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок

РЕШИЛА:

В действиях заказчика - КГБУЗ "Краевая клиническая больница" при заключении контракта по итогам закупки N 0817200000323010809 "Поставка серверного оборудования" 0817200000323012506 "Поставка медицинского расходного материала для проведения процедур гемодиализа" выявлено нарушение требований пп. д) п. 1 ч. 2 ст. 51 Закона о контрактной системе.

Предписание не выдавать.

Решение составлено на 3 (трех) листах / 6 (шести) страницах.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ В.А. Кобяков

Члены Комиссии: ____________________________ О.В. Тетерина

____________________________ Е.С. Соколова