Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 13 сентября 2023 г. N 062/10/104-617/2023

Резолютивная часть оглашена 11 сентября 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, в присутствии главы Администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области <_> (решение N88/535 от 14.09.2018), в присутствии представителя ООО "Яна" <_> (доверенность б/н от 29.08.2023), рассмотрев обращение Администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (N4902-ЭП/23 от 06.09.2023) о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Яна" (адрес: 390027, г.Рязань, ул.Лермонтова д.20 к.1 пом.Н9 ком.3; ИНН 6226008228, КПП 623401001) (далее Общество, Подрядчик), в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке контракта на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области (извещение N0859200001123007778 от 22.06.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области (далее - электронный аукцион).

22.06.2023 извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru. в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - ЕИС).

17.07.2023 ООО "Яна" и Заказчик заключили муниципальный контракт N08592000011230077780001 от 17.07.2023 на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области с ценой контракта 1 030 539 (один миллион тридцать тысяч пятьсот тридцать девять) рублей 86 копеек.

24.08.2023 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом Х "Изменение условий контракта, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Подрядчика в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводу:

Между Заказчиком и Подрядчиком 17.07.2023 заключен муниципальный контракт N08592000011230077780001 от 17.07.2023 на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области с ценой контракта 1 030 539 (один миллион тридцать тысяч пятьсот тридцать девять) рублей 86 копеек.

В соответствии с разделом I "Предмет контракта" предметом настоящего Контракта является Ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области.

1.2. Идентификационный код закупки: 233622001657562200100100040014211244

1.3. Подрядчик принимает на себя обязательство выполнить работы в срок, предусмотренный настоящим Контрактом, с учетом графика выполнения подрядных работ и передать их Заказчику, а Заказчик обязуется принять выполненные в соответствии с условиями Контракта работы и оплатить их.

1.4. Работы выполняются в соответствии с локальным сметным расчетом (Приложение N1 к Контракту), графиком выполнения подрядных работ (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта.

1.5. Место выполнения работ: Рязанская область, Спасский район, с. Ярустово, ул.Выселки.

1.6. Срок выполнения работ:

- в течение 30 (тридцати) дней с даты заключения контракта.

По состоянию на 11.09.2023 обязательства по муниципальному контракту N08592000011230077780001 от 17.07.2023 на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области не исполнены.

24.08.2023 в связи с тем, что Подрядчиком не выполнены условия муниципального контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом Х "Изменение условий контракта, расторжение контракта" муниципального контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

24.08.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в единой информационной системе.

В силу части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Исполнителя, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу с учетом положений Гражданского Кодекса Российский Федерации 04.09.2023.

Вместе с тем в письменных и устных объяснениях причин не исполнения муниципального контракта на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области Общество сообщило, что Подрядчик не имел умысла неисполнения Контракта.

Подрядчик пояснил, что из положений контракта, а именно п. 7.4, следует, что Заказчик обязан для выполнения работ по контракту в течение 3 рабочих дней со дня заключения контракта передать Подрядчику по акту приема-передачи строительную площадку, смету по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту, или обеспечить их передачу, а также осуществить иные юридически значимые действия, необходимые для выполнения работ по контракту.

В соответствии с п. 7.5 Контракта Заказчик обязан нести ответственность:

а) за соответствие нормам законодательства Российской Федерации сметы по ремонту, наличие в смете по ремонту ошибок, препятствующих исполнению Подрядчиком существенных условий контракта, в случае если разработка сметы по ремонту осуществлялась Заказчиком;

б) за несвоевременную передачу строительной площадки, сметы по ремонту, иных документов и имущества, необходимых для выполнения работ по контракту.

В ходе заседания Комиссии было установлено, что с момента заключения контракта и до рассмотрения обращения, Заказчиком по акту приема-передачи не осуществлена передача строительной площадки, сметы по ремонту, иные документы и имущество, необходимые для выполнения работ по контракту.

Заказчик на рассмотрении обращения данный факт не отрицал.

Также Общество сообщило, что в период действия контракта осуществляло ежедневные переговоры, а также направляли письма в адрес Заказчика (письмо N6 от 17.08.2023, письмо N674 от 18.08.2023, письмо N9 от 21.08.2023, письмо N680 от 21.08.2023).

В ходе заседания представитель Общества пояснил, что Подрядчик предпринимал все возможные действия для исполнения муниципального контракта N08592000011230077780001 от 17.07.2023.

В ходе рассмотрения дела представитель Заказчика сообщил, что не настаивает на включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в действиях ООО "Яна" отсутствует умысел не исполнения контракта.

Согласно положениям ст. 104 Закона о ФКС реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных Поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (ч.1.1 ст.31 Закона о ФКС).

В соответствии с ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Основанием для включения в реестр недобросовестных Поставщиков является такое уклонение лица от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение. Статьей 401 Гражданского Кодекса Российской Федерации установлено, что лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его надлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение поставщиков (исполнителя, подрядчика), выразившееся в намеренном уклонении от заключения контракта.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Проанализировав материалы дела, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что действия ООО "Яна", направленные на исполнение муниципального контракта N08592000011230077780001 от 17.07.2023 на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области, не содержит умысла уклоняться от его исполнения, так как им предпринимались меры, направленные на исполнение муниципального контракта.

Так как признаки умышленного недобросовестного поведения Подрядчика не нашли своего подтверждения при рассмотрении данного представления и обстоятельства дела не позволяют квалифицировать действия ООО "Яна" как умышленное уклонение от исполнения контракта, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что при указанных обстоятельствах включение сведений об Обществе является несоразмерным характеру допущенных нарушений и сведения в отношении ООО "Яна" не подлежат включению в реестр недобросовестных Поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке муниципального контракта N08592000011230077780001 от 17.07.2023 на ремонт автомобильной дороги по ул.Выселки в с.Ярустово Спасского района Рязанской области.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Администрации муниципального образования - Панинское сельское поселение Спасского муниципального района Рязанской области о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Яна" ((адрес: 390027, г.Рязань, ул.Лермонтова д.20 к.1 пом.Н9 ком.3; ИНН 6226008228, КПП 623401001) оставить без удовлетворения.

2. Сведения в отношении ООО "Яна" ((адрес: 390027, г.Рязань, ул.Лермонтова д.20 к.1 пом.Н9 ком.3; ИНН 6226008228, КПП 623401001) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>