Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 13 сентября 2023 г. N 068/10/104-649/2023

Резолютивная часть решения оглашена 8 сентября 2023 г.

В полном объеме решение изготовлено 13 сентября 2023 г.

г. Тамбов

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее - Комиссия Тамбовского УФАС России) в составе:

начальник отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Иванов В.В.,

члены комиссии:

специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Трушинская К.Д.,

ведущий специалист - эксперт отдела контроля закупок и антимонопольного контроля органов власти Телкова К.А.,

в присутствии представителей:

государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная детская клиническая больница" (далее - ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница", Заказчик) - _________,

ООО "ПРИНТ" (далее - Общество, Поставщик) - _________.,

проверив на основании статьи 104 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и пункта 13 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление Правительства N 1078) обстоятельства уклонения ООО "ПРИНТ" от заключения контракта на поставку бланочной продукции победителя электронного аукциона N 0164200001923002721, и проведя в соответствии с п.5 ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области поступило обращение ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" (вх. от 04.09.2023 N5499-ЭП/23) об уклонении от заключения контракта на поставку бланочной продукции победителя электронного аукциона N 0164200001923002721 ООО "ПРИНТ" (462412, Оренбургская область, г. Орск, пер. Днепровский, д. 1А, офис 201, ИНН 5614077967).

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения ООО "ПРИНТ" от заключения контракта на поставку бланочной продукции, победителя электронного аукциона N0164200001923002721 установила следующее.

Министерство имущественных отношений и государственного заказа Тамбовской области 17.08.2023 на сайте единой информационной системы в сфере закупок опубликовало извещение N0164200001923002721 о проведении электронного аукциона на поставку бланочной продукции.

Заказчик - государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Тамбовская областная детская клиническая больница".

Начальная (максимальная) цена контракта - 847 356,65 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 21.08.2023 победителем электронного аукциона N0164200001923002721 признан участник закупки с идентификационным номером 5, с ценовым предложением 402 362,15 руб. - ООО "ПРИНТ".

ООО "ПРИНТ" представило письменные пояснения в адрес Тамбовского УФАС России, в которых указало, что не имело умысла, направленного на уклонение от заключения контракта по результатам данной закупки. Причиной просрочки подписания контракта стала болезнь ребенка помощника руководителя, временное исполнение обязанностей по заключению контракта было возложено на должностное лицо участника закупки. Следовательно, при отсутствии достаточного опыта у временного ответственного за заключение контракта должностного лица, проект контракта не был подписан вовремя, в связи с чем данное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Согласно пункта 1 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения в единой информационной системе протоколов, указанных в части 1 настоящей статьи заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта, указанный в пункте 5 части 2 статьи 42 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 3 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий при наличии разногласий в отношении информации, включенной в проект контракта в соответствии с пунктом 1 части 2 настоящей статьи, с указанием информации, не соответствующей требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, и положениям заявки такого участника закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней, следующих за днем размещения участником закупки, с которым заключается контракт, информации и документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи, заказчик формирует с использованием единой информационной системы и размещает в единой информационной системе (без размещения на официальном сайте) и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) без своей подписи проект контракта с учетом информации, содержащейся в протоколе разногласий, размещенном участником закупки, с которым заключается контракт, в соответствии с пунктом 2 части 3 настоящей статьи;

В соответствии с частью 5 статьи 51 Закона о контрактной системе не позднее одного рабочего дня, следующего за датой размещения заказчиком информации и документов в соответствии с пунктом 2 или 3 части 4 настоящей статьи, участник закупки, с которым заключается контракт, осуществляет действия, предусмотренные пунктом 1 части 3 настоящей статьи. Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем осуществления таких действий участником закупки, размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, контракт (за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом, и не ранее срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи). Контракт считается заключенным в день размещения контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такой подписанный контракт не размещается на официальном сайте.

Согласно части 6 статьи 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные части 3 статьи 51, части 5 статьи 51 Закона о контрактной системе, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.

29.08.2023 ООО "ПРИНТ" был подготовлен и направлен протокол разногласий к контракту N0164200001923002721_50613 на поставку бланочной продукции, после чего 31.08.2023 Заказчиком был опубликован доработанный проект контракта.

По состоянию на 02.09.2023 контракт победителем подписан не был, в связи с чем Заказчиком составлен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 04.09.2023, который размещен в единой информационной системе в сфере закупок.

Тамбовское УФАС России отмечает, что в рассматриваемом случае действия комиссии Заказчика по признанию ООО "ПРИНТ" уклонившимся от заключения контракта являются правомерными.

Вместе с тем, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном уклонении от подписания государственного или муниципального контракта, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение от подписания контракта, которое предполагает недобросовестное поведение лица.

Как следует из подпункта б пункта 14 Постановление Правительства N1078 антимонопольный орган принимает решение об отказе во включении информации об участнике закупки (если основанием для направления обращения является уклонение участника закупки от заключения контракта) в реестр, если участником закупки в срок до признания его в соответствии с Законом о контрактной системе уклонившимся от заключения контракта осуществлены действия, свидетельствующие об отсутствии намерения уклониться от заключения контракта.

В ходе заседания Комиссии Тамбовского УФАС России установлено, что ООО "ПРИНТ" совершены действия, направленные на заключение и исполнение контракта.

В материалы дела Обществом представлена выписка от 29.08.2023 из реестра независимых гарантий, согласно которой ООО "ПРИНТ" перечислило в адрес ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" денежные средства в размере 40 236,22 в качестве обеспечения исполнения контракта. Также представлены иные документы, свидетельствующие о том, что Общество приступило к исполнению контракта, а именно закупило расходные материалы (счет N9616 от 16.08.2023 на бумагу; счет NОП-976 от 17.08.2023 на материал плетенный Бумвинил; счет N0112850906 от 21.08.2023 на транспортные услуги; счет NЕк2Орс000548 от 25.08.2023 на автотранспортные услуги по перевозке; счет N17708 от 28.08.2023 на краску RISO), направило для ознакомления заказчику образцы продукции.

Комиссия Тамбовского УФАС, учитывая вышеизложенное, приходит к выводу, что действия ООО "ПРИНТ" в части неподписания контракта с ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" не следует расценивать как недобросовестное поведение при заключении контракта.

В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией Тамбовского УФАС России не выявлены нарушения Заказчиком требований, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе и пунктом 13 Постановления Правительства N 1078, Комиссия Тамбовского УФАС России

РЕШИЛА:

Сведения, представленные ГБУЗ "Тамбовская областная детская клиническая больница" в отношении ООО "ПРИНТ" (462412, Оренбургская область, г. Орск, пер. Днепровский, д. 1А, офис 201, ИНН 5614077967) в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Руководитель комиссии В.В. Иванов

Члены комиссии К.Д. Трушинская

К.А. Телкова

Исп. Телкова К.А. 8 (4752) 71-36-00