Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 13 сентября 2023 г. N 007/06/42-763/2023

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

в отсутствии представителя заявителя - общества с ограниченной ответственностью "Управленческие системы", представителя заказчика - государственного казенного учреждения здравоохранения "Гериатрический центр" Министерства здравоохранения Кабардино-Балкарской Республики уведомленных о дате, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобу заявителя на действия заказчика при проведении электронного аукциона N 0804200003423000032 "Компьютер персональный настольный", руководствуясь статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Постановлением Правительства РФ от 01.10.2020 N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений",

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Управленческие системы" на действия заказчика при проведении электронного аукциона "Компьютер персональный настольный".

Согласно доводам жалобы, извещение об осуществлении закупки содержит противоречащие требования, а именно, запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств и требование о наличии установленной операционной системы Windows 10.

Заказчик представил письменные пояснения по доводам жалобы, согласно которым, при описании объекта закупки была допущена техническая ошибка.

Рассмотрев доводы заявителя, пояснения заказчика, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 31 августа 2023 года было размещено извещение N0804200003423000032 о проведении электронного аукциона "Компьютер персональный настольный" с начальной (максимальной) ценой контракта - 299 000,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 08.09.2023 10:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 08.09.2023; дата подведения итогов определения поставщика - 11.09.2023.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

При описании объекта закупки заказчиком установлено требование о наличие установленной операционной системы Windows 10 Professional.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.

В силу части 3 статьи 14 Закона о контрактной системе, в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16.09.2016 N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно извещению об осуществлении закупки, объектом закупки является поставка компьютеров персональных настольных по коду ОКПД2: 26.20.15.000.

Код ОКПД2 26.20.15 включен в перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой Постановлением N 878 устанавливаются ограничения.

В извещении об осуществлении закупки заказчиком установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 878 и запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в соответствии с Постановлением N 1236. При этом, обоснование невозможности соблюдения запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств в единой информационной системе в сфере закупок не размещено.

Таким образом, в извещении об осуществлении закупки одновременно установлено требование о наличии установленной операционной системы Windows 10 Professional и запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия заказчика нарушают положения пунктуа 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

1. Признать жалобу ООО "Управленческие системы" обоснованной.

2. Признать в действиях заказчика нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать заказчику, оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела соответствующему должностному лицу Кабардино-Балкарского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.