Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 12 сентября 2023 г. N 023/06/99-4646/2023

На основании части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) Комиссией Краснодарского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее Комиссия) в составе:

в присутствии представителя МБОУ лицей имени дважды Героя Социалистического Труда В.Ф. Резникова МО Каневской район директора - Шипило Л.В. проведена внеплановая проверка в отношении заказчика - МБОУ лицей имени дважды Героя Социалистического Труда В.Ф. Резникова МО Каневской район при проведении открытого конкурса в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ лицея, расположенного по адресу: ст. Каневская, ул. Октябрьская, N1 (извещение N 0818500000823000982) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Краснодарское УФАС России поступило обращение прокуратуры Каневского района с информацией о проверке заключенных дополнительных соглашений к контракту по закупке на предмет соответствия Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе).

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГКУ КК ДГЗ на основании п.8) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе проведен открытый конкурс в электронной форме на капитальный ремонт здания МБОУ лицея, расположенного по адресу: ст. Каневская, ул. Октябрьская, N1 (извещение N 0818500000823000982). Извещение размещено в ЕИС 14.02.2023. НМЦК 95 188 321,09 рублей. Дата окончания исполнения контракта 19.09.2023. Аванс не предусмотрен.

В составе извещения размещена проектная документация, в том числе прошедшая государственную экспертизу достоверности определения сметная стоимость от 23.03.2022.

В соответствии с проектом контракта (п.3.1) выполнение работ осуществляется поэтапно: 1. Этап: с 01.04.2023 по 15.04.2023; 2. Этап: с 10.04.2023 по 10.05.2023; 3. Этап: с 01.05.2023 по 01.07.2023; 4. Этап: с 10.05.2023 по 15.07.2023; 5. Этап: с 11.05.2023 по 20.07.2023; 6. Этап: с 12.05.2023 по 31.07.2023; 7. Этап: с 13.05.2023 по 20.08.2023. Приложение N2 к контракту является график выполнения СМР

Наименование работ	Срок начала работ	Срок окончания работ	Срок исполнения контракта (этапа)
Демонтажные работы (разборка покрытий, отбивка штукатурки, демонтаж скрытой электропроводки, демонтаж кабеля, демонтаж светильников)	01.04.2023	15.04.2023	19.05.2023
Устройство перегородок. Электромонтажные работы. Водопровод. Канализация. Отопление. Вентиляция.	10.04.2023	10.05.2023	19.06.2023
Полы стяжка (подвал, 1 этаж, 2 этаж, ступени внутренние). Спортзал пол. Отделочные работы (подвал. 1 этаж, 2 этаж, санузлы, отделка откосов и крепление наличников). Водосточная система, отливы оконные.	01.05.2023	01.07.2023	01.08.2023
Полы плитка (подвал, 1 этаж, 2 этаж, ступени внутренние). Фойе панели. Панели облицовка высота 400 мм.	10.05.2023	15.07.2023	15.08.2023
Потолки (подвал, 1 этаж, 2 этаж). Сантехника. Фасад. Гидроизоляция и утепление цоколя фасада.	11.05.2023	20.07.2023	21.08.2023
Леса. Замена подоконных досок (подвал, 1 этаж, 2 этаж). Крыльцо. Витражи. Двери (1 этаж, 2 этаж, противопожарные двери).	12.05.2023	31.07.2023	30.08.2023
Пожарная сигнализация. Светильники. Гидроизоляция и утепление перехода 2 - го этажа. Перила. Пандусы. Демонтаж кирпичных тумб входной группы. Изготовление и монтаж навесов над всеми крыльцами. Видеонаблюдение.	13.05.2023	20.08.2023	19.09.2023

В Описании объекта закупки указано, что работы выполняются в соответствии с проектной и сметной документацией. Таким образом, заказчик в условиях закупки установил требования к выполняемым работам.

Между заказчиком и победителем закупки ООО "Сигнал" 18.03.2023 заключен контракт на сумму 95 187 000,00 рублей (НДС не предусмотрен).

В рамках исполнения контракта на момент проведения проверки заказчиком заключены дополнительные соглашения:

- N1 от 20.03.2023 (изменение единицы измерения);

- N2 от 16.05.2023 (заказчик пояснил, что в настоящий момент отменено на основании распоряжения администрации МО Каневской район от 05.06.2023 N46-р);

- N3 от 06.06.2023 на основании ч.65.1 ст.112 Закона о контактной системе. Цена по контракту составила 94 945 562,00 рублей, предусмотрен аванс и казначейское сопровождение;

- N4 от 16.06.2023 внесен идентификатор контракта;

- N5 от 30.06.2023 заключено на основании п.12) ч.1 ст.95 Закона о контрактной системе;

- N6 от 17.07.2023 заключено на основании ч.65.1 ст.112 Закона о контрактной системе. Цена контракта составила 94 938 320,00 рублей;

- N7 от 18.08.2023 заключено на основании ч.65.1 ст.112 Закона о контрактной системе. Цена контракта 95 187 000,00 рублей.

В соответствии с ч.65.1 ст.112 Закона о контрактной системе по соглашению сторон допускается изменение существенных условий контракта, заключенного до 1 января 2024 года, если при исполнении такого контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Предусмотренное настоящей частью изменение осуществляется с соблюдением положений частей 1.3-1.6 статьи 95 настоящего Федерального закона на основании решения Правительства РФ, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта РФ, муниципальных нужд соответственно.

Из письменных пояснений заказчика следует, что дополнительные соглашения N3 от 06.06.2023, N6 от 17.07.2023, N7 от 18.08.2023 заключены в связи с некорректной технологической последовательностью выполняемых работ.

Вместе с тем, данное основание для заключения вышеуказанных дополнительных соглашений не может быть принято, как независящее от сторон контракта обстоятельство, влекущее невозможность его исполнения, поскольку заказчик в условиях закупки установил требования к выполняемым работам. В составе извещения размещена проектная документация, в том числе прошедшая государственную экспертизу достоверности определения сметная стоимость от 23.03.2022. Указанное обстоятельство может свидетельствовать о ненадлежащем контроле со стороны заказчика за подготовкой проектной документации. Кроме того, Заказчик сделал выводы только на основании писем подрядчика. Наличие осуществления строительного контроля по данной закупке в материалах дела отсутствует. Предоставленные письма подрядчика в части выставления счетов по поставке оборудования при 100% предоплате также не могут быть рассмотрены, как независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения. Данный участник участвовал в закупке, в которой не предусмотрено авансирование, подавал предложение о цене контракта. В связи с чем, указанные обстоятельства являются предпринимательскими рисками.

В связи с чем, основания для заключения дополнительных соглашений N3 от 06.06.2023, N6 от 17.07.2023, N7 от 18.08.2023, предусмотренные ч.65.1 ст.112 Закона о контрактной системе, не установлены, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.7.32 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. В указанных действиях заказчика - МБОУ лицей имени дважды Героя Социалистического Труда В.Ф. Резникова МО Каневской район установлено нарушение ч.65.1 ст.112 Закона о контрактной системе при заключении дополнительных соглашений N3 от 06.06.2023, N6 от 17.07.2023, N7 от 18.08.2023 к контракту, заключенному по закупке (извещение N 0818500000823000982).

2. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства по ч.4 ст.7.32 КоАП.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.