Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 19 сентября 2023 г. N 64-260

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

присутствии:

в отсутствии лиц, представителей Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области и ООО "СТАН", извещенных надлежащих образом, после перерыва, объявленного 18.09.2023 (в 15 часов 00 минут по причине отсутствия лиц, уведомленных должным образом) рассмотрела информацию Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении ООО "СТАН" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0260100000622000340 "Выполнение работ по изготовлению корсетов полужесткой фиксации, корсетов жесткой фиксации, реклинаторов-корректоров осанки, головодержателей полужесткой фиксации с целью обеспечения инвалидов" (далее - Аукцион)

УСТАНОВИЛА:

12.09.2023 Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области (далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "СТАН" (далее - Общество, поставщик, исполнитель) в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения Аукциона.

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

07.12.2022 в ЕИС размещена информация о проведении Аукциона.

Заказчиком является ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ - САРАТОВСКОЕ РЕГИОНАЛЬНОЕ ОТДЕЛЕНИЕ ФОНДА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Согласно Постановлению Правления Пенсионного

Фонда Российской Федерации от 12.12.2022 N 366 п Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области переименовано в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта - 802 341,88 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 16.12.2022 NИЭА1 заявка ООО "СТАН" признана соответствующей требованиям Аукциона и победителем Аукциона.

28.12.2022 между Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Саратовской области и ООО "СТАН" заключен контракт N 621 (далее - Контракт).

Согласно 2.1. Контакта в соответствии с настоящим Контрактом Исполнитель обязуется выполнить Работы по обеспечению Получателей Изделиями, предусмотренными Техническим заданием (Приложение N 1), в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом, а Заказчик обязуется оплатить выполненные Работы в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим Контрактом.

Согласно п. 3.1. Контракта цена определяется по Техническому заданию (Приложение N 1) к настоящему Контракту и составляет 397 159 (Триста девяносто семь тысяч сто пятьдесят девять) рублей 19 копеек, НДС не облагается на основании п.1 ч.2 ст. 149 Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно п. 3.4. Контракта для расчетов по настоящему Контракту, Исполнитель направляет Заказчику Реестр выполненных Работ (Приложение N 3), Акты приема-передачи Изделия (Приложение N 2), документ о приемке, отрывные талоны направлений, счет за соответствующий период.

Согласно п. 3.5. Контракта оплата Работы производится по безналичному расчету путем перечисления денежных средств с расчетного счета Заказчика на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Сторонами документа о приемке на основании оформленных Актов приемапередачи Изделия.

Согласно п. 3.6. Контракта обязательства Заказчика по оплате за выполненные работы считаются исполненными с момента списания денежных средств со счета Заказчика.

Согласно п. 3.7. Контракта авансовый платеж по настоящему Контракту не предусмотрен.

Согласно п. 4.1. Контракта вступает в силу с момента его подписания Сторонами и действует по 29 сентября 2023 года.

Согласно п. 4.2. Контракта окончание срока действия Контракта либо расторжение настоящего Контракта не освобождает Стороны от возникших по нему обязательств в части расчетов, а также от ответственности за его нарушение, если таковые имели место при исполнении условий Контракта.

Согласно п. 5.1.1. Контракта Исполнитель обязан выполнить своими силами работы, включающие в себя: снятие мерок, индивидуальных слепков с Получателя, изготовление Изделий, примерку (при необходимости повторные примерки), обучение пользованию изделием, выдачу готового изделия Получателю, с оформлением необходимой документации.

Согласно п. 5.1.2. Контракта Исполнитель обязан осуществлять прием Получателей при представлении ими документа, удостоверяющего личность Получателя либо его законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия представителя и направления Заказчика.

Согласно п. 5.1.3. Контракта Исполнитель обязан выполнить работы по изготовлению Изделий по индивидуальным размерам Получателей и в зависимости от вида имеющейся патологии, выдать Изделия, гарантийные талоны, проводить обучение пользованию Изделиями.

Согласно п. 5.1.9. Контракта Исполнитель обязан направить Заказчику документы, предусмотренные п. 3.4. настоящего Контракта.

Согласно п. 5.1.10. Контракта Исполнитель обязан по итогам исполнения обязательств, предусмотренных настоящим Контрактом, произвести итоговую сверку расчетов и подписать Акт сверки расчетов, после чего составить Акт приемки результатов исполнения Контракта и представить его Заказчику.

Согласно п. 8.1. Контракта при передаче результатов Работ Получателю Исполнитель представляет Получателю Акт приема - передачи Изделия, который подписывается Исполнителем и Получателем с обязательным отражением в Акте приема-передачи Изделия реквизитов документа, удостоверяющего личность Получателя либо его законного представителя, а также документа, подтверждающего полномочия представителя. Указанный акт оформляется в 3 (трех) экземплярах, один из которых передается Заказчику, один остается у Исполнителя, один - у Получателя.

Согласно п. 8.2. Контракта на основании Актов приема-передачи Изделия Исполнитель составляет в 2 (двух) экземплярах Реестр выполненных работ. Согласно п. 8.3. Контракта по факту выполненных работ Получателям, Исполнитель направляет Заказчику для осуществления расчетов между Сторонами следующие документы:

- Реестр выполненных работ (в двух экземплярах);

- Акты приема-передачи Изделия;

- документ о приемке (с использованием Единой информационной системы всфере закупок в соответствии с требованиями части 13 статьи 94 Федерального закона N 44-ФЗ);

- отрывные талоны Направлений;

- счет на оплату за соответствующий период.

Реестры выполненных работ предоставляются Заказчику на бумажном и электронном носителях.

Согласно п. 8.4. Контракта Заказчик в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента представления Исполнителем документов осуществляет экспертизу данных, указанных в Реестре выполненных работ, и данных, указанных в Акте приемапередачи Изделия, а также технических характеристик выполненных работ на их соответствие требованиям, установленным Техническим заданием к настоящему Контракту, и прочим условиям настоящего Контракта.

Согласно п. 8.5. Контракта в случае наличия замечаний и (или) выявления недостатков по результатам экспертизы, Заказчик направляет Исполнителю претензию с указанием срока устранения недостатков.

Согласно п. 8.6. Контракта в случае получения претензии Заказчика Исполнитель обязан рассмотреть и устранить за свой счет замечания (недостатки) в срок, указанный Заказчиком в претензии.

Согласно ч. 1 статьи 95 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта.

По информации Заказчика по состоянию на 31.08.2023 Исполнителем выдано 17 изделий из 241, принятых обязательства Исполнителем выполнены на 7.05 процентов от заявленного в контракте, что следует из ранее предоставленных документов на оплату счета на сумму 30 333,13 рублей.

Заказчик, руководствуясь п. 11.1 Контракта и ч. 9 статьи 95 закона о контрактной системе принял решение об одностороннем отказе.

Согласно ч. 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 11.1. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством в порядке, предусмотренном Законом о контрактной системе.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю).

Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

01.09.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе, которое размещено в ЕИС 01.09.2023.

Из решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта следует, что со стороны ООО "СТАН" допущено существенное нарушение обязательств, предусмотренных условиями Контракта, а именно:

"в соответствии с условиями заключенного Контракта Исполнитель принял обязательства на выполнение работ по изготовлению корсетов полужесткой фиксации, корсетов жесткой фиксации, реклинаторов - корректоров осанки, головодержателей полужесткой фиксации с целью обеспечения инвалидов, согласно п. 4.1 Контракта сроком по 29.09.2023. В соответствии с п. 5.3.2 и 5.3.2.1 Контракт в установленные сроки Заказчиком посредством электронной связи направлялись Исполнителю реестры Получателей на выполнение работ по изготовлению изделий для инвалидов N 904056 от 30.12.2022, N 905880 от 13.01.2023, N 906971 от

17.01.2023, N 909819 от 24.01.2023, N 916431 от 07.02.2023, N 923238 от

20.02.2023, N 926257 от 28.02.2023, N 929849 от 06.03.2023, N 938428 от

22.03.2023, N 942702 от 29.03.2023, N 950895 от 12.04.2023, N 954455 от

24.04.2023, N 977199 от 23.05.2023, N 979178 от 08.06.2023, N 983444 от

20.06.2023, N 9886461 от 29.06.2023, N 991918 от 13.07.2023, N 1002224 от 07.08.2023.

В соответствии с условиями Контракта, заключенного с ООО "СТАН", работы Исполнителем выполняются в срок, не превышающий 30 календарных дней с момента обращения Получателя с направлением к Исполнителю. По факту выполненных работ Исполнителем обязан предоставить реестр выполненных работ, акты приема - передачи Изделия, отрывные талоны направлений, документ о приёмке с использованием Единой информационной системе в сфере закупок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе, счет на оплату за соответствующий период для осуществления Заказчиком экспертизы данных, указанных в реестре выполненных работ и данных, указанных в акте приема - передачи изделия, а также техническим характеристикам выполненных работ на их соответствие требованиям, установленным техническим заданием к Контракту, и прочим условиям Контракта".

По информации Заказчика, указанной в решении об одностороннем отказе, неоднократно запрашивал информацию о проделанной работе по факту обеспечения инвалидов и документы в соответствии с п. 8.3, 8.4 Контракта по факту выполнения работ, что подтверждается письмами, в том числе исх. АС -64-17/12013 от 14.07.2023.

Согласно ч. 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 16 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Решение об одностороннем отказе вступило в силу и Контракт расторгнут 11.09.2023.

Информации от ООО "СТАН" и (или) от представителей ООО "СТАН" по вопросу неисполнения контракта в соответствии с условиями не поступало. Доказательств факта того, что Поставщиком предпринимались попытки по урегулированию споров и исполнению контракта не представлено.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В связи с тем, что ООО "СТАН" ненадлежащим образом выполнил обязательства, предусмотренные Контрактом, информация о ООО "СТАН" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о включении ООО "СТАН" (г. Москва, ул. Лефортовский Вал, ИНН - 7733354363, ОГРН 1207700151670, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - директор Порядков Максим Константинович ИНН 33295614262) включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "СТАН" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

2023-7844