Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от 19 сентября 2023 г. N 074/06/106-2160/2023

Резолютивная часть решения оглашена 14.09.2023

В полном объеме решение изготовлено 19.09.2023

Комиссия по контролю в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области (далее - Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии:	Козловой А.А.	-	руководителя Челябинского УФАС России,
Членов Комиссии:	Кокшаровой И.О.	-	заместителя начальника отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,
	Кулезневой Е.В.	-	ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок для государственных и муниципальных нужд Челябинского УФАС России,

руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), рассмотрев жалобу ООО "ЭКО-ПЛЮС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели для МКОУ "СОШ N9 г. Аши (с профессиональным обучением)" (извещение N 0369300185523000003), при дистанционном участии представителей (далее - заказчик) Гариповой Е.А., Коваленко С.Н., действующих на основании доверенности N 1 от 12.09.2023, приказа N 45-к от 26.11.2012,

в отсутствие представителей ООО "ЭКО-ПЛЮС" (далее - заявитель, Общество), надлежащим образом уведомленного о дате и времени заседания Комиссии, в том числе публично, путем размещения информации в Единой информационной системе в сфере закупок на официальном сайте www.zakupki.gov.ru,

У С Т А Н О В И Л А:

В Челябинское УФАС России 07.09.2023 поступила жалоба ООО "ЭКО-ПЛЮС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели для МКОУ "СОШ N9 г. Аши (с профессиональным обучением)" (извещение N 0369300185523000003) (далее - аукцион).

Согласно представленным документам заказчик 23.08.2023 объявил о проведении аукциона путем опубликования в единой информационной системе www.zakupki.gov.ru извещения о закупке. Изменение извещения размещено 24.08.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 449 226,68 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в аукционе - 01.09.2023 в 08:00.

На дату рассмотрения жалобы контракт не заключен.

Доводы жалобы заявителя заключаются в следующем.

Комиссией по осуществлению закупок рассмотрены заявки участников закупки без учета Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878. В связи с чем, заявка победителя закупки ООО "Т-ГЕККО", не содержащая сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции, признана соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки. По мнению ООО "ЭКО-ПЛЮС", указанные действия комиссии по осуществлению закупок являются необоснованными, заявка ООО "Т-ГЕККО" должна быть отклонена.

Представители заказчика с доводами жалобы согласились и указали, что в связи с ошибкой комиссией по осуществлению закупок при рассмотрении заявок участников закупки не применены ограничения, предусмотренные Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

Заслушав пояснения заказчика, изучив представленные документы и материалы, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.

В соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать, в том числе электронный документ, содержащий требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкцию по ее заполнению.

В силу пункта 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Исходя из содержания извещения о проведении аукциона, заказчиком осуществляется закупка интерактивной панели (код позиции 26.20.13.000-00000002).

Данные товары включены в утвержденный Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень) (пункт 7).

В соответствии с пунктом 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

- содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

- не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 данного постановления.

Согласно пункту 3(2) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров).

Подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

В силу пункта 3(3) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 для подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям, предусмотренным пунктом 3(2) настоящего постановления, участник закупки указывает (декларирует) в составе заявки на участие в закупке номер реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Информация об установлении предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 ограничений допуска товаров, происходящих из иностранных государств, содержится в извещении о проведении аукциона.

Также заказчиком в составе извещения об осуществлении закупки предусмотрено требование об указании (декларировании) участниками закупки в заявке, в качестве подтверждения соответствия радиоэлектронной продукции требованиям постановления номера реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров, а для целей подтверждения первого уровня радиоэлектронной продукции - также сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно материалам дела в аукционе участвовало семь участников.

В силу подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

В соответствии с протоколом подведения итогов аукциона от 04.09.2023 заявки участников закупки с идентификационными номерами 90, 241, 217, 66, 205 признаны комиссией по осуществлению закупок соответствующими требованиям извещения. Заявки с идентификационными номерами 202, 244 отклонены комиссией на основании пунктов 1, 4 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.

Участниками закупки с идентификационными номерами 90, 241, 217, 66, 205 в составе заявки предложен товар со страной происхождения Российская Федерация, а также указаны номера реестровых записей из единого реестра российской радиоэлектронной продукции 5652\4\2022, 657\2\2022, 2455\13\2023.

При этом, в заявках участников закупки с идентификационными номерами 90, 241, 217, 66 отсутствуют сведения о первом уровне предлагаемой радиоэлектронной продукции.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, в случае отсутствия в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона о контрактной системе, такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств.

В заявке участника закупки с идентификационным номером 205 содержатся сведения о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Таким образом, на участие в закупке подана заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, и которая одновременно содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня.

В данном случае, пункт 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 подлежит применению. В связи с чем, заявки участников закупки с идентификационными номерами 90, 241, 217, 66, не содержащие сведения о первом уровне предлагаемой радиоэлектронной продукции, должны быть приравнены к заявкам, содержащим предложение о поставке товаров, происходящих из иностранных государств, и, как следствие, отклонены комиссией по осуществлению закупок.

Вместе с тем, в нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 комиссией по осуществлению закупок принято решение о соответствии требованиям извещения заявок участников закупки с идентификационными номерами 90, 241, 217, 66.

Комиссия, руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Признать доводы жалобы ООО "ЭКО-ПЛЮС" на действия комиссии по осуществлению закупок при проведении электронного аукциона на поставку интерактивной панели для МКОУ "СОШ N9 г. Аши (с профессиональным обучением)" (извещение N 0369300185523000003) обоснованными.

2. Признать в действиях комиссии по осуществлению закупок нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе, пункта 3(1) Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878.

3. Выдать заказчику, комиссии по осуществлению закупок, оператору электронной площадки обязательное для исполнения предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

4. Передать материалы дела должностному лицу Челябинского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии А.А. Козлова

Члены комиссии И.О. Кокшарова

Е.В. Кулезнева