Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 19 сентября 2023 г. N 050/06/105-35507/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального учреждения культуры городского округа Павловский Посад Московской области "Централизованная библиотечная система" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения городского округа Павловский Посад Московской области "Центр муниципальных закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ЭТП "Фабрикант" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на услуги по специальной оценке условий труда (Извещение N 0848300048723000292 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Аукциона.

По мнению Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, ненадлежащим образом установившего положения извещения о проведении Аукциона.

В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Аукциона размещено - 06.09.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 52 200,00 руб.;

3) дата окончания подачи заявок - 14.09.2023;

4) на участие в Аукционе подано 5 заявок от участников закупки, признанные соответствующими требованиям извещения о проведении Аукциона.

Согласно доводам жалобы Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, ненадлежащим образом установлены сроки подписания отчета о проведении СОУТ.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

Заказчиком в приложении N 3 к контракту установлены сроки подписания отчета о проведении СОУТ, в том числе следующие:

Обязательство по контракту	Наименование документа	Действие сторон	Срок направления и подписания документов	Ответственная сторона
Оплата услуг по специальной оценке условий труда	Платёжное поручение	Подписание	0 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Заказчик
Услуги по специальной оценке условий труда	Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*	Подписание	10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Отчет о проведении СОУТ"	Исполнитель
		Подписание	5 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик
	Отчет о проведении СОУТ	Подписание	5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства	Исполнитель
		Подписание	15 раб. дн. от даты получения документа	Заказчик

Кроме того, Заказчиком в приложении N 2 к Контракту установлено, в том числе следующее:

N	Наименование	Условия предоставления результатов	Сторона, исполняющая обязательство	Сторона, получающая исполнение
1.	Услуги по специальной оценке условий труда	Разово	Исполнитель	Заказчик
	Объект закупки
	Услуги по специальной оценке условий труда; 58,00; Рабочее место; 52 200,00 руб.*
	Срок начала оказания услуг Исполнителем**: 0 дн. от даты заключения контракта; Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 30 дн. от даты заключения контракта;

На заседании Комиссии представитель Заказчика представил письменные пояснения, согласно которым:

"Отчет о проведении СОУТ представляется Исполнителем по средствам ПИК ЕАСУЗ в течение 5 раб. дн. от даты окончания исполнения обязательства (в соответствии с Приложением N2 к Контракту: Срок окончания оказания услуг Исполнителем**: 30 дн. от даты заключения контракта) и подписывается Заказчиком в течение 15 раб. дн. от даты получения документа, а Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России* представляется Исполнителем по средствам ПИК ЕАСУЗ в течение 10 раб. дн. от даты предоставления документа-основания "Отчет о проведении СОУТ" и подписывается Заказчиком в течение 5 раб. дн. от даты получения документа. Исполнитель оказывая услуги, в соответствии с заключенным Контрактом, представляет отчёт, Заказчик проверяет отчёт и в случае соответствия представленного отчёта условиям Контракта, подписывает его. Только после подписанного отчёта Исполнитель сможет выставить Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*. Оплата производится после подписания Заказчиком документа Акт (ДОП), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России*".

Изучив документы и сведения, Комиссия приходит к выводу, что установление сроков подписания отчета о проведении СОУТ подобным образом не противоречит нормам Закона о контрактной системе.

При этом, представитель Заявителя в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу о нарушении прав и законных интересов Заявителя.

Следовательно, довод жалобы заявителя является необоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО "РЕГИОН ГРУПП" необоснованной.

2. Требование о приостановке определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта, установленное Управлением на основании части 7 статьи 106 Закона о контрактной системе, отменить.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.