Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 20 сентября 2023 г. N 064/06/49-1211/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "Компьютерные технологии" (далее- Заявитель) на действия Единой комиссии ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ВРАЧЕБНО-ФИЗКУЛЬТУРНЫЙ

ДИСПАНСЕР" (далее- Единая Комиссия) при проведении электронного аукциона N 0360200013023000016 "Поставка ноутбука",

УСТАНОВИЛА:

13.09.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "Компьютерные технологии" на действия Единой комиссии ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ВРАЧЕБНО-ФИЗКУЛЬТУРНЫЙ ДИСПАНСЕР" при проведении электронного аукциона N 0360200013023000016 "Поставка ноутбука" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что действия Единой комиссии при рассмотрении заявок допустила нарушение Феедерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее-Закон о контрактной системе).

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал.

Представитель Заказчика, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

31.08.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки.

Заказчиком по данному Аукциону является ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ВРАЧЕБНО-

ФИЗКУЛЬТУРНЫЙ ДИСПАНСЕР".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 71 535,30 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 15 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 43 Закона о контрактной системе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать информацию и документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ч. 3 и 4 ст. 14 Закона о контрактной системе (в случае, если в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке) установлены предусмотренные указанной статьей запреты, ограничения, условия допуска). В случае отсутствия таких информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.

Согласно ч.1 ст.14 Закона о контрактной системе при осуществлении заказчиками закупок к товарам, происходящим из иностранного государства или группы иностранных государств, работам, услугам, соответственно выполняемым, оказываемым иностранными лицами, применяется национальный режим на равных условиях с товарами российского происхождения, работами, услугами, соответственно выполняемыми, оказываемыми российскими лицами, в случаях и на условиях, которые предусмотрены международными договорами Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.4 ст.14 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Согласно п.2 Постановления Правительства РФ от 10.07.2019 N 878 "О мерах стимулирования производства радиоэлектронной продукции на территории Российской Федерации при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, о внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2016 г. N 925 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее-Постановление Правительства N878) утвержден перечень радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств, в отношении которой устанавливаются ограничения для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - перечень).

Согласно п.3 Постановления Правительства N878 при осуществлении закупок радиоэлектронной продукции, включенной в перечень, за исключением установленного пунктом 3(1) настоящего постановления случая, заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза.

Согласно п.3 (1). Постановления Правительства N878 в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена радиоэлектронная продукция, предусмотренная пунктами 5, 7 - 9, 13 (в части систем хранения данных), заказчик отклоняет все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции (за исключением содержащих предложение о поставке радиоэлектронной продукции первого уровня), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) заявка, которая удовлетворяет требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) и которая одновременно:

-содержит предложение о поставке соответствующей радиоэлектронной продукции только первого уровня;

-не содержит предложений о поставке прочей радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов

Евразийского экономического союза), в случае если в предмет одного контракта (одного лота) включена иная радиоэлектронная продукция помимо радиоэлектронной продукции, указанной в абзаце первом настоящего пункта.

При отсутствии заявки, соответствующей требованиям настоящего пункта, применяются ограничения допуска радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 3 настоящего постановления.

Согласно п. 3(2) Постановления Правительства N878, за исключением случаев, установленных настоящим постановлением:

подтверждением страны происхождения радиоэлектронной продукции является наличие сведений о такой продукции в реестре или евразийском реестре промышленных товаров государств - членов Евразийского экономического союза, правила формирования и ведения которого устанавливаются правом Евразийского экономического союза (далее - евразийский реестр промышленных товаров); подтверждением соответствия радиоэлектронной продукции первому уровню является наличие в реестровой записи из реестра или евразийского реестра промышленных товаров сведений о первом уровне радиоэлектронной продукции.

Согласно извещению о проведении закупки предметом закупки является ноутбуки (код позиции КТРУ 26.20.11.110-00000165), что соответствует позиции 5 перечня радиоэлектронной продукции, утвержденного Постановлением Правительства N878 "Компьютеры портативные массой не более 10 кг, такие как ноутбуки, планшетные компьютеры, карманные компьютеры, в том числе совмещающие функции мобильного телефонного аппарата, электронные записные книжки и аналогичная компьютерная техника".

В извещении о проведении закупки установлены ограничения допуска товаров, происходящих из иностранных государств, в соответствии с Постановлением Правительства N 878.

Согласно Приложению N 1 к Извещению об осуществлении закупки, в описании объекта закупки содержится:

Наименование объекта закупки: Поставка ноутбуков

N п/п	КТРУ		Наименова ние товара	Единица измерения		Количество
1	26.20.11.110-00000165		Ноутбук	штука		1
N п/ п	На именова ние	Наименование характеристики, единица измерения характеристики			Значен ие характерист		Еди ница измерени
	товара				ики		я характер истики
1	Но утбук	Количество встроенных в корпус портов USB 3.2 Gen 1 (USB 3.1 Gen 1, USB 3.0)			2		Шту ка
		Наличие модулей и интерфейсов			Ethernet RJ45
		Количество потоков процессора			4		Шту ка
		Количество ядер процессора			4		Шту ка
		Объем SSD накопителя			240		Гига байт
		Общий объем установленной оперативной памяти.			8		Гига байт
		Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти			16		Гига байт
		Размер диагонали			15.6		Дюй м (25,4 мм)
		Разрешение экрана			Full HD или Quad HD или Ultra HD
		Тип беспроводной связи			Wi-Fi Bluetooth
		Тип видеоадаптера			Интегрирован ная (встроенная)
		Тип накопителя			SSD
		Тип оперативной памяти			DDR4
		Форм-фактор			Ноутбук
		Частота процессора базовая.			2.4		Гигагерц
		Объем кэш памяти третьего уровня процессора (L3)			6		Мегабайт
		Предустановленная операционная система не ниже Windows 10*			да

* Требование Заказчика о наличии операционной системы не ниже Windows 10 выставлено в соответствии с инструкциями и требованиями к компьютерной техники для медицинского оборудования, которое находится в наличии у Заказчика:

- Комплекс аппаратно-программный "Валента"

- Система картирования сердца Кардиовизор

- спирометр диагностический MIR Spirobank II

Согласно пп. "а" п.1 ч.5 ст.49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

Согласно доводу жалобы, Заказчик неправомерно признал победителем заявку

114911429, так как она подлежала отклонению, в соответствии с Постановлением N 878.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 08.09.2023 NИЭА1 на участие в закупке подано 7 (семь) заявок, все заявки признаны соответствующими требованиям Аукциона.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено:

-в составе заявки участника под N 114913687 указан товар РФ, при этом реестровая запись на товар отсутствует;

- в составе заявок участников под N 114906551, N114915694, N114911429 (победитель) предложен товар производства Китай;

- в составе заявок участников под номерами N 114905463, N 114915434 приложена выписка из реестра российской промышленной продукции -

N986/3/2023, при это реестровая запись на ПО в составе заявок отсутствовала;

-в составе заявки ООО "Компьютерные технологии" (заявитель) под N 114913733 представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N986/3/2023, выписка из реестра ПО N 1400.

11.09.2023 в ЕИС Заказчиком был размещен проект контракта (Приложение N 3). В Приложении N 1 к Контракту (Спецификация) указано, что в рамках контракта будет поставлен следующий товар:

N	Наименование товара, работы, услуги Наименование по справочнику (ОКПД2/КТРУ/ЕСКЛП )	Страна происхожден ия	Код по справоч нику (ОКПД2 /КТРУ/ ЕСКЛП )	Ед. измер ения	Кол ичес тво	Цена за едини цу, руб	С тоимост ь позици и, руб
1	Ноутбук Ноутбуки, в том числе портативные в	Товар: Китайская Народная	26.20.11. 110	шт	1,00	46855 ,38	46855,3 8
	защищенном исполнении, предназначенные для работы в сложной среде эксплуатации	Республика ПО: Российская Федерация

При этом, в заявке ООО "Компьютерные технологии" представлена выписка из реестра российской промышленной продукции N986/3/2023, выписка из реестра ПО N 1400. содержится предложение о поставке следующего товара: Ноутбук (страна происхождения Российская Федерация). В том числе заявитель предлагает Предустановленную операционную систему, требуемую заказчиком - Windows 10.

Как следует из пояснений ООО "Компьютерные технологии" поскольку им предложен товар российского производства, включенного в реестр, то в силу положений п. 3 Постановления N 878 заявка с идентификационным номером 114911429 подлежала отклонению и не могла быть признана победителем.

Таким образом, Единая комиссия не отклонив все заявки, содержащие предложения о поставке радиоэлектронной продукции, происходящей из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), при условии, что на участие в закупке подана 1 (или более) удовлетворяющая требованиям извещения об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае если Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" предусмотрена документация о закупке) заявка, содержащая предложение о поставке радиоэлектронной продукции, страной происхождения которой являются только государства - члены Евразийского экономического союза допустила нарушение пп а. п. 1 ч. 5 ст. 49 закона о контрактной системе.

Исходя из вышеизложенного, довод жалоб признан обоснованным. Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать жалобу ООО "Компьютерные технологии" на действия Единой комиссии ГОСУДАРСТВЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ВРАЧЕБНО-ФИЗКУЛЬТУРНЫЙ ДИСПАНСЕР" при проведении электронного аукциона N 0360200013023000016 "Поставка ноутбука" обоснованной.

2. Признать в действиях Единой комиссии ГОСУДАРСТВЕННОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ "ОБЛАСТНОЙ ВРАЧЕБНО-

ФИЗКУЛЬТУРНЫЙ ДИСПАНСЕР" нарушение пп. "а" п.1 ч. 5 ст. 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, оператору электронной площадки предписание об устранении допущенных нарушений.

4. Передать материалы жалобы соответствующему должностному лицу Саратовского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.