Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Курской области от 25 сентября 2023 г. N РНП-46-778

Комиссия Курского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

<_> <_> <_>

- председатель Комиссии, - член Комиссии, - член Комиссии,

в отсутствие представителя общества с ограниченной ответственностью "АРХАОН" (далее - ООО "АРХАОН"), уведомленного надлежащим образом в единой информационной системе, в том числе по электронной почте (<_>), в присутствии представителя заказчика - Муниципального казенного учреждения "Управление по вопросам Строительства и ЖКХ Медвенского района Курской области" (далее - МКУ "Управление Строительства и ЖКХ") (Солёного Д.А., личность удостоверена), при ведении аудиозаписи,

рассмотрев в порядке ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - ФЗ "О контрактной системе_"), Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 (далее - Правила) представленное заказчиком - МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" обращение о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) информации в отношении ООО "АРХАОН" (<_>), проведя внеплановую проверку,

УСТАНОВИЛА:

В Курское УФАС России 18.09.2023 г. (вх. N4596-ЭП/23) поступило обращение заказчика - МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" о включении информации в отношении ООО "АРХАОН" (<_>) в РНП в связи с расторжением в одностороннем порядке по инициативе заказчика контракта N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. по предмету: "Ремонт автомобильной дороги по улице от дома N21,27 до здания Амосовского СДК д. Амосовка Медвенского района Курской области (1 этап)" (закупка N 0844600006023000004).

В соответствии с требованиями ст.104 ФЗ "О контрактной системе_", постановления Правительства РФ от 30.06.2021 г. N1078, которым утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в случае поступления информации и документов об участнике закупки, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, контрольный орган в сфере закупок осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов недобросовестности поставщика (подрядчика исполнителя).

Проверкой установлено следующее.

26.04.2023 г. на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет "http://zakupki.gov.ru" (далее - ЕИС) заказчиком размещены извещение о проведении электронного аукциона N0844600006023000004 для нужд Заказчика по предмету: "Ремонт автомобильной дороги по улице от дома N21,27 до здания Амосовского СДК д. Амосовка Медвенского района Курской области (1 этап)", ИКЗ: 233461500755146150100100050014211244.

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 651 260 руб. 00 коп.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 04.05.2023 г., победителем электронного аукциона было признано ООО "АРХАОН" с идентификационным номером заявки N3, в связи с признанием заявки соответствующей требованиям ФЗ "О контрактной системе_" и извещения об осуществлении закупки.

Согласно ч.1 ст.51 ФЗ "О контрактной системе_", по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

17.05.2023 г. по результатам электронного аукциона между заказчиком - МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" и ООО "АРХАОН" был заключён Контракт N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. на "Ремонт автомобильной дороги по улице от дома N21,27 до здания Амосовского СДК д. Амосовка Медвенского района Курской области (1 этап)" на сумму 3 814 033 руб. 20 коп. (реестровый номер контракта N 34615007551 23 000003) (далее - Контракт).

В п.1.1 заключенного сторонами Контракта N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г., установлено следующее:

"1.1 "Подрядчик" обязуется по заданию "Заказчика" выполнить следующие работы по ремонту автомобильной дороги по улице от домаN21,27 до здания Амосовского СДК д. Амосовка Медвенского района Курской области (1 этап) в соответствии с локальным сметным расчетом, и в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложением N 1 к контракту) и сдать их результат Заказчику".

Пунктом 3.1 заключенного сторонами Контракта N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г., заказчиком установлены сроки выполнения работ, а именно:

"3.1. Календарные сроки для выполнения работ определены сторонами:

начало работ - с момента заключения контракта;

окончание работ - до 31.08.2023 года.

Место выполнения работ: Курская область, Медвенский район, д. Амосовка".

Как следует из документов, представленных в материалы дела Заказчиком, ООО "АРХАОН" к выполнению обязательств по Контракту в установленный п. 3.1. Контракта срок не преступило.

13.07.2023 МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" в адрес заказчика была направлена претензия N 199 от 13.07.2023 г. по Контракту N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. в которой заказчик указал, что: "ООО "АРХАОН" не приступило к исполнению вышеуказанного контракта по ремонту автомобильной дороги по улице от дома N21,27 до здания Амосовского СДК д. Амосовка Медвенского района Курской области (1 этап)".

Ответы ООО "АРХАОН" на претензию заказчика N 199 от 13.07.2023 г., в адрес МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" не поступали.

Заказчик на заседании комиссии Курского УФАС России подтвердил, что ООО "АРХАОН" не приступило к выполнению работ по Контракту в установленные сроки.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "АРХАОН" работы по Контракту N 0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. выполнены не были. Доказательства обратного в материалы дела сторонами не представлено.

Об обстоятельствах непреодолимой силы, предусмотренных п. 7 Контракта влекущих невозможность выполнить работы по Контракту ООО "АРХАОН" заказчика также не уведомляло.

Подрядчиком в материалы дела не представлены: информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий Контракта, информация и документы, в соответствии с которыми надлежащее исполнение Контракта оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, что свидетельствует о недобросовестном поведении ООО "АРХАОН".

Как установлено ч.ч.8 - 9 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В связи с тем, что ООО "АРХАОН" обязательства по Контракту N 0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. не исполнены, заказчиком - "Управление Строительства и ЖКХ" 04.09.2023 г. было принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

предусмотрено контрактом.

Согласно п.10.1 Контракта: "Расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством".

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

04.09.2023 г. заказчиком с использованием единой информационной системы сформировано решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписано усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещено такое решение в единой информационной системе.

В соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", датой поступления ООО "АРХАОН" решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения такого решения в единой информационной системе - 04.09.2023 г.

Таким образом, в силу п. 3 ч. 12.1 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", 04.09.2023 г. является датой надлежащего уведомлением ООО "АРХАОН" об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 ФЗ "О контрактной системе_", решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Материалами дела подтверждается, что ООО "АРХАОН" не предприняло ни действий, ни мер, направленных на устранение нарушений условий Контракта в течении 10 дней предоставленных ему по закону. Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 15.09.2023 г.

Согласно подпункту "а" п. 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта, о расторжении контракта по решению суда в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта или об отсутствии оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Федерального закона.

Пунктом 15 Правил установлено, что Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в следующих случаях:

а) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

б) если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта, и при проведении проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил, заказчиком не представлены информация и документы, подтверждающие отсутствие оснований для одностороннего отказа поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта.

Как следует из материалов дела, заказчиком соблюдены требования, установленные законодательством РФ о контрактной системе, к порядку принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его исполнителю и размещения в единой информационной системе.

Уведомлением от 19.09.2023 г. Курское УФАС России истребовало у ООО "АРХАОН" следующие документы, документированную информацию и сведения:

"- мотивированное пояснение по обстоятельствам неисполнения контракта N 0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г.;

- документы, подтверждающие исполнение контракта ООО "АРХАОН";

- переписка с заказчиком по вопросам исполнения контракта (в том числе, документы, подтверждающие получение писем заказчиком;

- документы и сведения, подтверждающие принятие мер для надлежащего исполнения условий контракта;

- документы и сведения, подтверждающие, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств, в том числе в связи с мобилизацией в Российской Федерации, введением санкций и (или) мер ограничительного характера. К таким обстоятельствам не относится отказ поставщика (подрядчика, исполнителя) от исполнения контракта по причине введения санкций и (или) мер ограничительного характера в отношении заказчика;

-сведения и документы, которые необходимы, по мнению ООО "АРХАОН", для рассмотрения дела по существу".

ООО "АРХАОН" затребованная документированная информация, сведения и/или письменные пояснения в материалы дела не представлена.

На заседание Комиссии Курского УФАС России ООО "АРХАОН" явку представителей не обеспечило, по видеоконференцсвязи в назначенное для рассмотрения настоящего дела не подключилось.

Представитель МКУ "Управление Строительства и ЖКХ" на заседании комиссии Курского УФАС России пояснил, что ООО "АРХАОН" на связь с заказчиком с объяснениями причин послуживших поводом для принятия решения о расторжении Контракта N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. не выходило, на претензию от 04.09.2023 г. N240, направленную на адрес электронной почты, указанный в Контракте <_>, ответа не направляло. Претензию от 15.09.2023 г. N268 об уплате неустойки (штрафов, пеней) в связи с невыполнением работ, по Контракту N0844600006023000004-1 от 17.05.2023 г. ООО "АРХАОН" на дату рассмотрения настоящего дела не оплатило.

При таких обстоятельствах, у Комиссии Курского УФАС России отсутствуют документы и сведения, подтверждающие принятие ООО "АРХАОН" мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Таким образом, оснований для принятия решения об отказе во включении информации в отношении ООО "АРХАОН" в РНП у Комиссии Курского УФАС России в силу п. 15 Правил отсутствуют.

Согласно ч.2 ст.104 ФЗ "О контрактной системе_" в РНП включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Включение сведений в реестр недобросовестных поставщиков является санкцией за недобросовестное поведение участника размещения заказа, выражающееся в намеренном и умышленном нарушении положений ФЗ "О контрактной системе_", служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты заказчиков от действительно недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

При таких обстоятельствах, материалами дела и результатами внеплановой проверки подтверждается факт существенного нарушения ООО "АРХАОН" условий контракта, что является подтверждением недобросовестного поведения ООО "АРХАОН" и, следовательно, является основанием для включения сведений в РНП, как то предусмотрено п. 13 Правил.

С учетом изложенного, оценив в совокупности, представленные сторонами в материалы дела доказательства, с учетом сведений, размещенных в ЕИС, на основании статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Включить информацию, представленную заказчиком - Муниципальным казенным учреждением "Управление по вопросам Строительства и ЖКХ Медвенского района Курской области" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении общества с ограниченной ответственностью "АРХАОН" (<_>).

2. Включить информацию в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью "АРХАОН" <_> (ИНН <_>).

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.