Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 28 сентября 2023 г. N 7-1/268

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по контролю закупок в составе:

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии:

в присутствии представителя уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края Дмитренко А.Е. по доверенности от 20.07.2022 N 5,

в отсутствие представителей заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", общества с ограниченной ответственностью "ТурбоКомплектСервис" (о дате, месте, времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом);

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью "ТурбоКомплектСервис" (далее также - ООО "ТурбоКомплектСервис", Общество, заявитель) и материалы дела 027/06/106-1425/2023,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее - Хабаровское УФАС России) поступила жалоба ООО "ТурбоКомплектСервис" на действия заказчика - краевого государственного казенного учреждения "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" (далее также - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", заказчик), уполномоченного органа - комитета государственного заказа правительства Хабаровского края (далее также - уполномоченный орган) при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники (Извещение от 07.09.2023 N 0122200002523003833).

По мнению заявителя, его заявка неправомерно признана не соответствующей требованиям извещения о закупке.

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), Хабаровским УФАС России принято решение о проведении внеплановой проверки, по результатам которой установлено следующее.

Уполномоченные органом для заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску" проведен электронный аукцион на поставку расходных материалов для офисной техники.

Извещение N 0122200002523003833 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 07.09.2023.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 519 976,25 рублей.

Дата и время окончания срока подачи заявок: 15.09.2023 08:00 (МСК+7).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 15.09.2023.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 19.09.2023.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.09.2023 на участие в закупке подано шесть заявок, три из которых признаны закупочной комиссией не соответствующими требованиям извещения о закупке, в том числе заявка под идентификационным номером 114950423 (заявка ООО "ТурбоКомплектСервис"), при этом заявка под идентификационным номером 114950423 (заявка ООО "ТурбоКомплектСервис") отклонена по следующему основанию: "Пункт 1 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ. Непредставление информации, предусмотренной пунктом 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ, пунктом 4.1.5.1 требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке извещения о проведении электронного аукциона (I ИНСТРУКЦИЯ УЧАСТНИКАМ). В составе заявки участника закупки не представлено предложение о характеристиках предлагаемого участником закупки товара, соответствующих показателям, установленным в описании объекта закупки извещения о проведении электронного аукциона (III ТЕХНИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ)".

Уполномоченным органом в адрес Хабаровского УФАС России представлены заявки участников спорной закупки, а также мотивированный отзыв, согласно которому считает жалобу необоснованной в полном объеме.

Изучив материалы дела 027/06/106-1425/2023, с учетом конкретных обстоятельств дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы необоснованной по следующим основаниям.

Согласно п.1 ч. 1 ст. 33 Закона N 44-ФЗ заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами "или эквивалент";

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу п. 1, п. 3 ч. 2 ст. 42 Закона N 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать: описание объекта закупки в соответствии со ст. 33 настоящего Федерального закона; требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с п.п. "а" п. 2 ч. 1 ст. 43 Закона N 44-ФЗ для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

П.п. 4.1.5.1. п. 4.1 раздела I извещения о закупке "Инструкция участникам аукциона в электронной форме" установлено, что заявка должна содержать в том числе, характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Описание объекта закупки, с учетом положений ст. 33 Закона N 44-ФЗ, включающее в себя характеристики с установленными показателями закупаемого товара, сформировано Технической частью раздела III извещения о закупке.

Рекомендуемая форма заполнения заявки участником закупки с инструкцией по ее заполнению приведена в разделе IV "Предложение участника закупки" извещения о закупке, согласно которой в колонке под номером 4 в том числе:

* указываются характеристики предлагаемого товара, соответствующие характеристикам (показателям), установленным в описании объекта закупки (III "Техническая часть"):

- в отношении характеристик (показателей), имеющих количественную оценку, - их значение (если не предусмотрено иное);

- в отношении характеристик(показателей), не имеющих количественной оценки, - указываются характеристики предлагаемого товара (из характеристик (показателей), указанных в графе 2) или указывается "Наличие" (буквально воспроизводится графа 3).

N п/п	Требования Заказчика		Предоставляется участником закупки
	Наименование товара, его характеристики (показатели)	Требуемое значение характеристик (показателей)	Характеристики товара *, товарный знак (при наличии) товара, предлагаемого для поставки, наименование страны происхождения товара, предлагаемого для поставки
1	2	3	4

Так, ООО "ТурбоКомплектСервис" в составе заявки представлено предложение о поставке товара.

Комиссией Хабаровского УФАС России установлено, что участником закупки в предложении в колонке под номером 4 отсутствуют конкретные характеристики предлагаемого Обществом товара, соответствующие показателям (характеристикам), установленным в описании объекта закупки.

В данной связи уполномоченным органом правомерно отклонена заявка ООО "ТурбоКомплектСервис", поскольку участником не выполнены требования Закона N 44-ФЗ, а также извещения о закупке.

Принимая во внимание вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств, установленных в рамках рассмотрения настоящего дела, Комиссия Хабаровского УФАС России приходит к выводу о признании жалобы заявителя необоснованной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО "ТурбоКомплектСервис" на действия заказчика - КГКУ "Центр социальной поддержки населения по г. Хабаровску", уполномоченного органа - комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона на поставку расходных материалов для офисной техники (Извещение от 07.09.2023 N 0122200002523003833) - необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Хабаровского края в течение трех месяцев со дня его оглашения.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: