Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Кабардино-Балкарской Республике от 26 сентября 2023 г. N 007/06/49-820/2023

Комиссия Кабардино-Балкарского УФАС России по контролю в сфере контрактной системы (далее - Комиссия) в составе:

_____

при участии представителей сторон:

от уполномоченного органа - Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ______ по доверенности N 6 от 14.03.2023 г.;

от заявителя - Общества с ограниченной ответственностью "Гос-Тендер-Групп" _____;

в отсутствие представителя заказчика - государственного казенного учреждения Кабардино-Балкарской Республики "Управление капитального строительства", уведомленного о дате, времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев с использованием системы видеоконференцсвязи жалобу заявителя на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона N0104200002123000048 "Поставка не монтируемого оборудования на объект "Средняя школа на 500 мест по ул.Зеленой в с.п.Красносельское Прохладненского района, КБР"", руководствуясь статьями 105, 106 Федерального закона от 05.04.2013 г. N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Кабардино-Балкарское УФАС России поступила жалоба ООО "Гос-Тендер-Групп" на действия уполномоченного органа при проведении электронного аукциона "Поставка не монтируемого оборудования на объект "Средняя школа на 500 мест по ул.Зеленой в с.п.Красносельское Прохладненского района, КБР"".

Согласно доводам жалобы, заявка заявителя была отклонена от участия в электронном аукционе. По мнению заявителя комиссией по осуществлению закупок была неверно трактована инструкция по заполнению заявки.

Уполномоченный орган представил письменные возражения по доводам жалобы заявителя.

Рассмотрев доводы заявителя, представителя уполномоченного органа, изучив материалы дела, Комиссия пришла к следующим выводам.

В единой информационной системе в сфере закупок 12 сентября 2023 года было размещено извещение N0104200002123000048 о проведении электронного аукциона "Поставка не монтируемого оборудования на объект "Средняя школа на 500 мест по ул.Зеленой в с.п.Красносельское Прохладненского района, КБР"" с начальной (максимальной) ценой контракта - 14 448 762,00 рублей.

Согласно извещению о проведении электронного аукциона, дата и время окончания подачи заявок - 20.09.2023 09:00; дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги - 20.09.2023; дата подведения итогов определения поставщика - 22.09.2023.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика от 22.09.2023 г. основанием отклонения заявки заявителя (114973732) является п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона о контрактной системе - несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона о контрактной системе. По позиции N28 "Стул полумягкий" по показателю "Допустимая нагрузка" требовалось "Должен предназначаться для нагрузок до 100 кг.", в заявке предлагается "предназначен для нагрузок 95 кг". Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки "Значения показателей (характеристик) при описании предназначения (применения) товаров, в заявке участника должны соответствовать указанным в аукционной документации, то есть, не должны изменяться, данное правило имеет преимущество перед другими положениями настоящей инструкции", т.е. требовалось все значения до 100 кг. Предложенное значение 95 кг не соответствует требованию. 2. По позиции N31 и N33 "Скамья -подставка (тип 1 и тип 2), по показателю "Цвет каркаса" требовалось "серый полуматовый (RAL 9007), в заявке указывается "серый полуматовый (RAL 9007). Согласно Инструкции по заполнению первой части заявки "Знаки "()" (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы". Учитывая, что цвета "серый полуматовый" и "RAL 9007" являются альтернативными требовалось выбрать конкретный цвет, заявка не содержит конкретного предложения по цвету.

Согласно части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать следующие электронные документы: 1) описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе; 3) требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

Перечень товаров, являющихся объектом закупки, составит из 37 позиций.

Описание объекта закупки, требования в отношении потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товаров установлены в соответствии с позициями Каталога, а также положениями статьи 33 Закона о контрактной системе. Обоснование необходимости указания дополнительной информации в извещении об осуществлении закупки содержится.

Так, в техническом задании по позиции 28 "Стул полумягкий" по показателю "Допустимая нагрузка" указано "Должен предназначаться для нагрузок до 100 кг".

Согласно инструкции по заполнению первой части заявки, значения показателей (характеристик) при описании предназначения (применения) товаров, в заявке участника должны соответствовать указанным в аукционной документации, то есть, не должны изменяться, данное правило имеет преимущество перед другими положениями настоящей инструкции.

В своей заявке участник закупки (114973732) по позиции 28 "Стул полумягкий" по показателю "Допустимая нагрузка" указывает: предназначен для нагрузок 95 кг.

Вместе с тем, указанное участником значение показателя допустимой нагрузки не соответствует требованиям извещения об осуществлении закупки.

В техническом задании по позициям 31 "Скамья-подставка (тип 1)" и 33 "Скамья-подставка (тип 2)" по показателю "Цвет каркаса" указано: серый полуматовый (RAL 9007).

В инструкции по заполнению первой части заявки указано, что знаки "()" (скобки) означают уточнение или дополнение, за исключением случаев, когда показатели, указанные в скобках, являются взаимоисключающими (альтернативными), показателям, указанным перед скобками, в данном случае участником данные показатели должны быть конкретизированы.

В своей заявке участник закупки (114973732) по позициям 31 "Скамья-подставка (тип 1)" и 33 "Скамья-подставка (тип 2)" по показателю "Цвет каркаса" указывает: серый полуматовый (RAL 9007).

В соответствии с каталогом цветов RAL, цвет RAL 9007 темно-алюминиевый/серо-алюминиевый. При этом, цвет серый полуматовый и темно- либо серо-алюминиевый не являются идентичным цветом, участнику следовало конкретизировать данный показатель.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "Гос-Тендер-Групп" не обоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.