Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 27 сентября 2023 г. N 1013/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ИП Ядыкина Р.К. (далее - Заявитель) на действия ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК им. В.С. Пустовойта" при проведении электронного аукциона: "Фотосепаратор" (извещение N 0318100016723000048) в части нарушения законодательства о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Закона о контрактной системе.

Заявитель в жалобе указывает, что Заказчиком в "Описании объекта закупки" установлены характеристики к закупаемому товару, которые нарушают ст.8 Закона о контрактной системе.

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения. С доводами жалобы не согласен. "Описание объекта закупки" составлено в соответствии ст.33 Закона о контрактной системе.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ФГБНУ "ФНЦ "ВНИИМК им. В.С. Пустовойта" проводился электронный аукцион: "Фотосепаратор" (извещение N 0318100016723000048).

Начальная (максимальная) цена контракта - 2 067 741,33 руб.

Согласно ч.1 ст.49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с п. 1) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона.

В силу п.1) ч.1 ст.33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Согласно ч.2 ст.33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

На основании ч.3 ст.33 Закона о контрактной системе ее допускается включение в описание объекта закупки (в том числе в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работы или услуги, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требований к производителю товара, к участнику закупки (в том числе требования к квалификации участника закупки, включая наличие опыта работы), а также требования к деловой репутации участника закупки, требования к наличию у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, для выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику закупки предусмотрена настоящим Федеральным законом.

Согласно "Описанию объекта закупки" Заказчику требуется к поставке товар, КТРУ 21.20.23.110-00004461:

1. Объект закупки: Фотосепаратор

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код позиции по КТРУ	Количество	Единица измерения
1	Фотосепаратор	28.93.20.000-00000003	1	штука

2. Технические характеристики

Назначение		Для оптической сортировки семян масличных культур (подсолнечник, соя, рапс, лен, сурепица, рыжик, горчица)
Наименование показателя в соответствии с КТРУ	Описание, значение
Тип	Вертикальный
Клапаны, шт.	<120
Мощность, Квт	<1,3
Номинальная производительность, тонна в час	<1,5
Количество лотков, шт	1
Необходимое напряжение в сети, В	220
*Дополнительные характеристики		Обоснование необходимости использования иной и дополнительной информации
Габаритные размеры в рабочем положении, мм	- длина не более 950 - ширина не более 570 - высота не более 900	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Конструкционная масса, кг	Не более 130	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Суммарная установленная мощность, кВт.	Не более 0,5	Обосновано техническими возможностями Заказчика
Количество обслуживающего персонала, чел.	не более 1	Обосновано оптимизацией рабочих процессов по подготовке семян
Номинальная производительность на пшенице, при засорённости до 2%, кг/ч.	Не менее 1000	Обосновано общим количеством обрабатываемого семенного материала
Эффективность очистки, %	Не менее 95	Обосновано техническими условиями на качество очистки семян
Расход воздуха, л/мин.	Не более 350	Обосновано техническими возможностями Заказчика
Давление воздуха на входе в сортировщик, МПа	не более 0,7	Обосновано техническими характеристиками дополнительного оборудования (компрессора)
Рабочее давление воздуха, МПа	не менее 0,3, но не более 0,5	Обосновано техническими характеристиками дополнительного оборудования (компрессора)
Приёмники изображения, шт.	Камеры: RGB- не менее 2 шт.	Обосновано необходимостью высокого разрешения для качественной обработки изображения
Освещение	Белый LED / ИК излучение.	Обосновано необходимостью обеспечения оптимального уровня освещения для качественной обработки изображения
Работа в RGB и ИК диапазоне	Наличие	Обосновано необходимостью обеспечения качественной обработки изображения
Программное обеспечение	Наличие алгоритма обработки изображения на базе RGB Color Matrix; Наличие алгоритма обучения фотосепаратора только по годному продукту.	Обосновано необходимостью устранения искажения изображения анализируемого объекта
Панель управления	ЖК дисплей, не менее 10 дюймов	Обосновано необходимостью отслеживания процесса сортировки в режиме реального времени
Управление	Сенсорное, TFT LCD, операционная система, обеспечивающая управление работой оборудования	Обосновано необходимостью качественного управления процессом сортировки семян, возможностью удаленной диагностики и настройки оборудования
Ресурс	80 000 часов	Обосновано необходимостью использования оборудования в течение длительного срока эксплуатации
Степень защиты электрооборудования	Не ниже IP54	Обусловлено необходимостью высокой степени защиты электрооборудования
Компрессорная станция		Для подачи сжатого подготовленного воздуха в пневмосистему фотосепаратора
Компрессор
Привод	Электрический	Обосновано техническими особенностями производственных помещений Заказчика
Потребляемая энергия	Переменный ток: напряжение 220В, частота 50 Гц.	Обосновано техническими особенностями производственных помещений Заказчика
Объём ресивера, л	Не менее 100	Обосновано техническими характеристиками фотосепаратора
Габаритные размеры в рабочем положении, мм	- длина не более 960 - ширина не более 380 - высота не более 700	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Производительность, л/мин	Не менее 360	Обосновано техническими характеристиками фотосепаратора
Конструкционная масса, кг.	Не более 55	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Мощность, 2,4 кВт.	Не более	Обосновано техническими характеристиками фотосепаратора
Осушитель
Мощность, кВт.	Не более 0,35	Обусловлено необходимостью поддержания оптимального уровня удаления конденсата в процессе работы фотосепаратора
Тип	Рефрижераторный	Обусловлено необходимостью поддержания оптимального уровня удаления конденсата в процессе работы фотосепаратора
Габаритные размеры в рабочем положении, мм	- длина не более 640. - ширина не более 380. - высота не более 800	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Конструкционная масса, кг	Не более 50	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Бункер загрузочный		Для подачи семенного материала в фотосепаратор
Габаритные размеры в рабочем положении, мм	- длина не более 535. - ширина не более 410. - высота не более 435	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика и оптимальным количеством загружаемого материала для сортировки
Конструкционная масса, кг	Не более 11	Обосновано конструктивными особенностями фотосепаратора
Смотровое окно	Наличие	Обосновано необходимостью контроля технологических операций
Опоры	Наличие	Для установки фотосепаратора на поверхность
Габаритные размеры в рабочем положении, мм	- длина не более 850 - ширина не более 615 - высота не более 730.	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Конструкционная масса	Не более 25 кг.	Обосновано конструктивными особенностями производственных помещений Заказчика
Гарантийный срок Поставщика	не менее 12 месяцев	Срок, в течение которого Поставщик обязуется обеспечить соответствие качества товара условиям контракта и несет ответственность перед покупателем за выявленные недостатки товара

Заказчик вправе в необходимой степени детализировать объект закупки, определяя такие характеристики закупаемого товара, которые будут иметь существенное значение для последующего использования товара в специфике его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств.

Следовательно, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения закупки, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников закупок, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективности и результативности обеспечения государственных и муниципальных нужд (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 N 11017/10).

Заказчик включил в "Описание объекта закупки" такие требования к характеристикам товара, которые отвечают его потребностям и обусловлены спецификой Учреждения.

Совокупности характеристик "Фотосепаратора", соответствуют товары нескольких производителей:

1. Сапсан SE М:cro2;

2. Компания CSort, который выпускает разные модели фотосепараторов.

В данном случае, при описании объекта закупки заказчиком не использованы указания на товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а указаны только необходимые функциональные, технические, качественные и эксплуатационные характеристики товара.

Объектом закупки является поставка товара, а не его изготовление, следовательно, принять участие в данной закупке может любое юридическое, физическое лицо, индивидуальный предприниматель, дилеры, дистрибьютеры, поставщики, производители, готовые поставить товар, отвечающий требованиям описания объекта закупки и удовлетворяющий потребности заказчика.

Заявитель на заседании Комиссии не явился. В доводах жалобы Заявителя не указана марка фотосепаратора, единственного производителя, подходящего под Техническое задание. Документов, подтверждающих обоснованность доводов жалобы также не представлено.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Ядыкин Р.К. необоснованной.

2. Отменить приостановление определение поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение N 0318100016723000048).

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.