Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 4 октября 2023 г. N 064/06/42-1299/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области по контролю в сфере закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия) в составе:

рассмотрев жалобу ООО "ЦЭМ-М" на действия Заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона N 0860200000823006843 "Дооснащение центра обработки данных серверным оборудованием".

УСТАНОВИЛА:

28.09.2023 в Саратовское УФАС России поступила жалоба ООО "ЦЭМ-М" Заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона N 0860200000823006843 "Дооснащение центра обработки данных серверным оборудованием" (далее - Аукцион).

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик при описании объекта закупки нарушил требования Постановления Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N145 "Об утверждении правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее- Постановление Правительства N145).

Представитель Заявителя, присутствующий на рассмотрении жалобы, доводы жалобы поддержал.

Представители Заказчика, присутствующие при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласились, считают жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Представитель Уполномоченного учреждения, присутствующий при рассмотрении жалобы, с доводами жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, не подлежащей удовлетворению.

Изучив представленные сведения и документы, проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

21.09.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок было размещено извещение об осуществлении закупки N 0860200000823006843 "Дооснащение центра обработки данных серверным оборудованием".

Заказчиком по данному Аукциону является Министерство здравоохранения Саратовской области.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 4 414 228,29 рублей.

Согласно ч. 1 ст. 49 Закона о контрактной системе электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего

Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе. Описание объекта закупки размещается в виде электронного документа.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее, в том числе наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно ч. 5 ст. 23 Закона о контрактной системе формирование и ведение в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд обеспечиваются федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В силу ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановление Правительства N 145 во исполнение ч. 6 ст. 23 Закона о контрактной системе утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила), устанавливающие порядок использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд участниками контрактной системы в сфере закупок в соответствии с Федеральным законом "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В соответствии с п. 4 Правил Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" - "з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", с указанной в ней даты начала обязательного применения. При этом заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы,

оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Пунктом 5 Правил установлено, что заказчик вправе указать в извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке (в случае если Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно извещению, объектом закупки является дооснащение центра обработки данных серверным оборудованием, код позиции КТРУ 26.20.14.00000000189 "Сервер".

Заказчиком в приложенииN 1 к Извещению об осуществлении закупки "Описание объекта закупки" (далее- Описание объекта закупки) указаны характеристики требуемого к поставке медицинского оборудования, а именно:

Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристи ки
Тип сервера	Стоечный
Тип корпуса	Rack
Количество занимаемых юнитов в стойке	2
Наличие направляющих для установки в шкаф телекоммуникационный	Да
Уровень резервирования установленных блоков питания	N+1*
Номинальная мощность одного блока питания	800	Ватт
Уровень резервирования установленных блоков охлаждения	N+1*
Наличие интегрированного видеоадаптера	Да
Возможность установки плат стандарта PCIe	4.0
Количество слотов для установки плат расширения PCIe x16	2	Штука

Количество слотов для установки плат расширения PCIe x8	2	Штука
Количество USB 3.х портов	2
Тип размещения USB портов	На задней панели На передней панели
Выделенный порт удалённого управления сервером	Да
Поддерживаемые протоколы сетевого порта (тип 1)	Ethernet
Количество сетевых портов (тип 1)	2	Штука
Скорость сетевого порта Ethernet (тип1)	1	Гигабит в секунду
Тип среды передачи для сетевого порта (тип1)	Медь-витая пара
Поддерживаемые протоколы сетевого порта (тип 2)	Ethernet
Количество сетевых портов (тип 2)	4	Штука
Скорость сетевого порта Ethernet (тип2)	10	Гигабит в секунду
Тип среды передачи для сетевого порта (тип2)	Волоконнооптический
Наличие средств доверенной загрузки, сертифицированных ФСТЭК	Да
Количество установленных процессоров	2	Штука
Максимальное количество процессоров	2	Штука
Поддерживаемая архитектура набора команд процессора	x86-64
Количество ядер каждого установленного процессора	24	Штука
Количество потоков каждого установленного процессора	48
Базовая частота каждого установленного процессора (без учета технологии динамического изменения частоты)	2.3	Гигагерц
Объем кэш памяти третьего уровня (L3) каждого установленного процессора	35	Мегабайт
Аппаратная поддержка виртуализации	Да
Максимальный общий поддерживаемый объем оперативной памяти	4096	Гигабайт
Количество слотов для модулей оперативной памяти	16	Штука
Объем каждого установленного модуля	32	Гигабайт

оперативной памяти
Суммарный объем установленной оперативной памяти		384	Гигабайт
Скорость передачи данных каждого установленного модуля оперативной памяти, МТ/с		2933
Поддержка функции обнаружения и коррекции ошибок в оперативной памяти		Да
Максимальное количество накопителей в корпусе		24	Штука
Количество LFF (3,5) слотов для накопителей на лицевой панели		12	Штука
Количество SFF (2,5) слотов для накопителей на задней панели		2	Штука
Количество установленных накопителей (тип 1) с поддержкой горячей замены		2	Штука
Интерфейс установленных накопителей (тип 1)		SATA
Тип установленных накопителей (тип 1)		SSD
Объем каждого установленного накопителя (тип 1)		480	Гигабайт
Ресурс на запись дисков SSD (тип 1) количество перезаписей всего объема накопителя в день (DWPD)		1
Количество установленных накопителей (тип 2) с поддержкой горячей замены		12	Штука
Интерфейс установленных накопителей (тип 2)		SATA
Тип установленных накопителей (тип 2)		SSD
Объем каждого установленного накопителя (тип 2)		3840	Гигабайт
Ресурс на запись дисков SSD (тип 2) количество перезаписей всего объема накопителя в день (DWPD)		1
Наличие установленного аппаратного дискового контроллера		Да
Поддерживаемые дисковым контроллером типы RAID	1, 0	60, 50, 10, 6, 5,
Объем кэш-памяти установленного дискового контроллера		4	Гигабайт
Наличие защиты кэш-памяти дискового контроллера при потере питания сервером		Да
Интерфейс подключения накопителей		SATA, SAS
информации к дисковому контроллеру
Интерфейс поддерживаемых накопителей	USB, M.2, PCIe, SAS, SATA
Сервисные или вспомогательные разъемы подключения**	VGA, Последовательный порт (COM), сигнально совместимый с RS232
Система удаленного управления сервером	Да
Функциональность контроллера дистанционного мониторинга и управления	Подключение виртуальных медиаустройств через консоль удаленного управления, в том числе образов дисков (файлов ISO)
Функциональность контроллера дистанционного мониторинга и управления	Поддержка веб-интерфейса
	Обеспечение перенаправления графической консоли по сети
	Доступ к основным характеристикам, состоянию сервера и установленных устройств
	Доступ к основным характеристикам, состоянию сервера и установленных устройств
*данное значение является неизменяемым **данное наименование характеристики является неизменяемым.

Из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Описании объекта закупки использованы символы *, что является недопустимым, поскольку в описании КТРУ 26.20.14.000-00000189 не установлено наличие символов * и примечаний, а также сносок.

Присутствующий на рассмотрении жалобы представитель Уполномоченного учреждения пояснил, что описание объекта закупки, в том числе наименование товара; единицы измерения количества товара; описание товара полностью соответствует позиции каталога 26.20.14.000-00000189 "Сервер".

Сноска "*данное значение является неизменяемым" не является описанием товара, не содержит в себе требований к товару, содержащих минимальные или максимальные значения характеристики, а также значения характеристики, не подлежащие изменению.

Сноска содержит пояснения для участника закупки о том, как участник закупки должен указать в своей заявке значение характеристики "Уровень резервирования установленных блоков питания", устанавливая, что значение характеристики "N+1" не подлежит изменению участником закупки.

Аналогичная информация отражена в Приложении N 3 к извещению об осуществлении закупки "Требования к содержанию составу заявки на участие в закупке и инструкция по её заполнению".

Позиция КТРУ 26.20.14.000-00000189 не позволяет заказчику выбрать несколько значений данной характеристики, так как характеристика каталога предполагает выбор только одного значения.

Уровень резервирован ия установленн ых блоков охлаждения	Изменяемая заказчиком (выбор одного)	2N
		Отсутствует
		N+1
		N+2

Значение характеристики: "N+1" удовлетворяет потребности заказчика и полностью соответствует каталогу. На участие в закупке было подано 6 заявок, что говорит об отсутствии ограничения количества участников.

Комиссией Саратовского УФАС России установлено следующее.

Согласно информации, размещенной в ЕИС по коду позиции КТРУ 26.20.14.000-00000189 "Сервер" установлены обязательные для применения при описании объекта закупки характеристики товара.

В соответствии с п.п. "г" п. 10 Постановления Правительства N 145 формирования Каталога, в позицию Каталога включается информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 Правил формирования Каталога.

Указанное описание товара, работы, услуги размещается во вкладке "Описание товара, работы, услуги" позиции Каталога единой информационной системы в сфере закупок и в силу пункта 4 Правил использования Каталога, подлежит обязательному применению заказчиками при осуществлении закупки с указанной в позиции Каталога даты начала обязательного применения.

Представитель Заявителя не опроверг пояснения Уполномоченного органа. При таких обстоятельствах довод жалобы не нашел своего подтверждения.

Учитывая вышеизложенное и на основании, ст. 99, ст. 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Саратовского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

1. Признать ООО "ЦЭМ-М" на действия Заказчика МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ при проведении электронного аукциона N 0860200000823006843 "Дооснащение центра обработки данных серверным оборудованием" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.