Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:
|
Студеникин Д.Е.
|
- заместитель начальника отдела контроля закупок, заместитель председателя Комиссии;
|
|
Костин И.В.
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
|
Дадажанова Е.Е.
|
- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
|
в присутствии представителей:
уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области" города Карасука: - (директор),
заказчика - МКУ "УКС" города Карасука: - (по доверенности),
в отсутствие представителей подателя жалобы - ООО "Экодом", уведомлено надлежащим образом,
рассмотрев в дистанционном режиме жалобу ООО "Экодом" на действия заказчика -МКУ "УКС" города Карасука и уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области" города Карасука при проведении электронного аукциона N 0851600003523000544 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту "Благоустройство парковой территории по улице Щорса, города Карасука Новосибирской области", начальная (максимальная) цена контракта 13 700 000,00 руб.,
УСТАНОВИЛА:
В Новосибирское УФАС России обратилось ООО "Экодом" с жалобой на действия заказчика - МКУ "УКС" города Карасука и уполномоченного органа - МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области" города Карасука при проведении электронного аукциона N 0851600003523000544 на выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту "Благоустройство парковой территории по улице Щорса, города Карасука Новосибирской области".
В соответствии с извещением о проведении электронного аукциона, протоколами, составленными при проведении закупки:
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в ЕИС 11.09.2023;
2) дата окончания срока подачи заявок на участие в аукционе 20.09.2023;
3) на участие в аукционе подана 11 заявок;
4) в результате рассмотрения заявок 11 участников закупки были признаны соответствующими требованиям извещения о проведении электронного аукциона;
5) победителем электронного аукциона было признано ООО "Мириада Групп" с предложением о цене контракта в размере 3 836 000,00 руб.
Суть жалобы ООО "Экодом" заключается в следующем.
По мнению подателя жалобы, в извещении о проведении электронного аукциона неправомерно установлено дополнительное требование к участников закупки в соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также в соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
По мнению подателя жалобы, указанное требование к участникам закупки противоречит положениям Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), поскольку объектом закупки является выполнение работ по разработке проектно-сметной и рабочей документации по объекту "Благоустройство парковой территории по улице Щорса, города Карасука Новосибирской области", который, в соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 48 не является объектом архитектурно-строительного проектирования.
МКУ "Центр закупок и материально-технического обеспечения Карасукского района Новосибирской области" города Карасука в возражениях на жалобу ООО "Экодом" сообщило, что извещение о проведении электронного аукциона не противоречит требованиям законодательства о контрактной системе, а также требованиям градостроительного законодательства. Кроме того, в описании объекта закупки содержится сведения о том, что подрядчиком при выполнении работ, в том числе, необходимо руководствоваться постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 г. N 87 "О составе разделов проектной документации и требования к их содержанию", согласно которому, по мнению заказчика, проектная документация разрабатывается в соответствии с градостроительными требованиями.
Изучив представленные материалы и доводы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.
Согласно п.12 ч.1 ст.42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п.1 ч.1 ст.31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст.31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
Согласно ч. 2 ст. 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг дополнительные требования, в том числе к наличию: финансовых ресурсов для исполнения контракта; на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно ч. 4 ст. 31 Закона о контрактной системе в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с ч. 2 указанной статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.
Согласно ч. 5 ст. 31 Закона о контрактной системе информация об установленных требованиях в соответствии с ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 Закона о контрактной системе указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки.
В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 Закона о контрактной системе, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 Закона о контрактной системе (при наличии такого требования).
В соответствии с позицией 6 раздела II приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 при осуществлении закупки на выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности к участникам закупки предъявляется требование о наличии опыта исполнения участником закупки договора, предусматривающего выполнение работ по подготовке проектной документации и (или) выполнению инженерных изысканий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.
Согласно п.п. "а" п. 2 постановления Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 позиции 6 - 13, 17 и 18 приложения к постановлению Правительства РФ от 29.12.2021 г. N 2571 применяются в случае, если при осуществлении закупки начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. рублей, для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. рублей.
В соответствии с ч.1 ст.48 ГрК РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации, рабочей документации (в том числе путем внесения в них изменений в соответствии с ГрК РФ) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Р", Государственная корпорация по к
