Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю от 29 сентября 2023 г. N 022/10/104-1173/2023

Комиссия управления Федеральной антимонопольной службы по Алтайскому краю по контролю в сфере закупок (далее Комиссия) в составе:

Председателя комиссии:

Кочеткова А.В. - заместителя руководителя управления - начальника отдела контроля закупок;

членов Комиссии:

Тетериной О.В. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок

Сусликовой М.Г. - государственного инспектора отдела контроля закупок,

с участием представителей:

от Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" Черняевой Светланы Николаевны путем видеоконференции,

от ООО "УралМедМаркет" не явились, к видеоконференции не подключились, уведомлены,

рассмотрев обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" о включении сведений об ООО "УралМедМаркет", его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323002041 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых" согласно Федеральному закону от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

в УФАС по Алтайскому краю поступило обращение Заказчика - КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" о включении сведений об ООО "УралМедМаркет" (далее - Поставщик, Общество), его учредителе, директоре в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, заключенного по итогам закупки N 0817200000323002041 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых".

Согласно пояснениям представителя Заказчика Поставщик поставил часть товара, требования о поставке товара по заявке от 14.06.2023 г., неоднократно направляемые, не были исполнены Поставщиком, Поставщик предложил расторгнуть контракт по соглашению сторон в связи с тем, что регистрационное удостоверение на перчатки было отменено, имелись проблемы с поставками от поставщика. В связи с тем, что у Заказчика имелась потребность в товаре, товар так и не был поставлен в полном объеме, Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение вступило в силу, Заказчик просит включить сведения об ООО "УралМедМаркет" в реестр недобросовестных поставщиков.

На момент рассмотрения обращения Заказчика письменные пояснения от Поставщика по факту ненадлежащего исполнения контракта в УФАС по Алтайскому краю не поступили.

Заслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, в ходе проведения внеплановой проверки Комиссия УФАС по Алтайскому краю в сфере контроля закупок пришла к следующим выводам.

23.03.2023 г. по итогам электронного аукциона между КГБУЗ "Алтайский краевой кардиологический диспансер" и ООО "УралМедМаркет" был заключен контракт N 2023.124 на поставку перчаток смотровых/процедурных нитриловых ( далее - контракт).

Согласно п. 1.1 контракта Поставщик обязуется поставить и передать самостоятельно перчатки смотровые/процедурные нитриловые по наименованию(ям), качеству, комплектации, в количестве, ассортименте согласно направленной отгрузочной разнарядке (заявке), сформированной из ассортимента указанного в Спецификации (Приложение N 1), (далее - "товар") в установленный Контрактом срок, а Заказчик обязуется принять товар надлежащего качества и количества и обеспечить его оплату в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

Порядок определения количества поставленного товара на основании заявок Заказчика: при возникновении потребности у Заказчика в данном товаре.

Согласно Спецификации ( приложение N 1 к контракту) Поставщик обязуется поставить :

1.перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные S (Перчатки диагностические (смотровые) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные по ТУ 22.19.60-002-2003453458-2022 Товарный знак отсутствует/ Перчатки медицинские диагностические нестерильные нитриловые LibryR по ТУ 22.19.60-005-19812462-2020 Товарный знак Libry/ Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021. Товарный знак отсутствует).

2.перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные M (Перчатки диагностические (смотровые) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные по ТУ 22.19.60-002-2003453458-2022 Товарный знак отсутствует/ Перчатки медицинские диагностические нестерильные нитриловые LibryR по ТУ 22.19.60-005-19812462-2020 Товарный знак Libry/ Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021. Товарный знак отсутствует).

3.перчатки смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные L (Перчатки диагностические (смотровые) медицинские нитриловые неопудренные одноразовые нестерильные по ТУ 22.19.60-002-2003453458-2022 Товарный знак отсутствует/ Перчатки медицинские диагностические нестерильные нитриловые LibryR по ТУ 22.19.60-005-19812462-2020 Товарный знак Libry/ Перчатки медицинские смотровые/процедурные нитриловые, неопудренные, нестерильные, одноразовые по ТУ 22.19.60-003-05370760-2021. Товарный знак отсутствует).

А также указаны сведения о стране происхождении, производителе, регистрационном удостоверении:

1.Производитель, место производства: ИП Андронов Андрей Владимирович, Россия РЗН 2022/18524 от11.10.2022 г. (СТ-1 NRUKZ3013013106 от 27.02.2023 г.)

2.Производитель: ООО "БИ Плюс", Россия. Место производства ООО "ЭВТЕКС", Россия, РЗН 2022/17641 от 30.06.2022 г. (СТ-1 NRURU2175001019 от 26.08.2022 г.)

3.Производитель, место производства: ООО "СПЕЦ-И-АЛ" РЗН 2022/16511 от 11.01.2023 г. (N396/1/2022 от 05.03.2022 г.)

Страна происхождения товара: Российская Федерация.

В соответствии с п. 4.2 контракта Поставка товара осуществляется по отгрузочным разнарядкам (заявкам), полученным от Заказчика (Приложение N 2). Отгрузочные разнарядки (заявки) содержат сведения о наименовании, количестве и ассортименте товара, адресе поставки, стоимости товара и лице(ах), ответственном(ых) за приемку товара. Отгрузочные разнарядки (заявки) должны быть подписаны уполномоченным лицом Заказчика, заверены печатью Заказчика.

Товар должен быть поставлен в течение 20 (двадцати) календарных дней со дня направления Заказчиком соответствующей отгрузочной разнарядки (заявки).

В материалах дела имеются отгрузочные разнарядки от 24.03.2023 г., от 14.06.2023 г. на поставку 80 000 пар перчаток., уведомление о невыполнении обязательств по контракту от 12.07.2023 г. с требованием поставить товара по отгрузочной разнарядке от 14.06.2023 г. в кратчайший срок.

Согласно сведениям, размещенным в реестре контрактов ЕИС, поставщиком исполнено обязательств на сумму 296 000,00 руб. (документ о приемке товара от 28.03.2023 г.)

Письмом от 11.07.2023 г. Поставщик уведомил Заказчика о задержки поставки части товара на склад поставщика , отмене регистрационного удостоверения РЗН 2022/18524 от 11.10.20222 г. с 06.06.2023 г., невозможности найти иные варианты медицинских изделий на территории РФ, а также предложил расторгнуть контракт на оставшуюся сумму по соглашению сторон.

Письмом от 10.08.2023 г. Заказчик проинформировал Поставщика об истечении срока поставки товара по заявке от 14.06.2023, повторно направил заявку на поставку товара, отказался от предложения Поставщика расторгнуть контракт по соглашению сторон в виду острой потребности учреждения в товаре.

11.09.2023 г. Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение) в связи с неоднократным нарушением срока поставки товара по заявкам.

Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.1-10.2 контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, а также в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по следующим основаниям:

существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

невыполнение Поставщиком обязательства по передаче вместе с товаром документов или копий документов, предусмотренных Контрактом;

невыполнение Поставщиком требования Заказчика о замене товара, доукомплектовании товара, поставки недопоставленного количества товара;

неоднократное нарушение Поставщиком сроков поставки товара;

по иным основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450).

Нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случаях:

поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок;

неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

Таким образом, право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта предусмотрено контрактом.

Согласно ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В силу части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение размещено в ЕИС 11.09.2023 г., получено Поставщиком в тот же день. Таким образом, решение вступило в силу 22.09.2023 г.

Комиссия установила, что в материалах дела отсутствуют доказательства поставки товара в полном объеме согласно заявкам Заказчика.

Письменные объяснения по факту неисполнения контракта, иные документы, свидетельствующие об исполнении контракта в полном объеме ООО "УралМедМаркет" в УФАС по Алтайскому краю не представил, участие в рассмотрении обращения Заказчика не принял.

Поскольку в контракте была предусмотрена поставка перчаток по трем разным регистрационным удостоверениям, отмена регистрационного удостоверения РЗН 2022/18524 от 11.10.20222 г. не может рассматриваться как обстоятельство, препятствующее исполнению контракта. Таким образом, на момент рассмотрения обращения Заказчика Комиссия не располагает доказательствами исполнения обязательств по контракту в полном объеме, добросовестности поведения Поставщика.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с пунктом 2 и 3 части 3 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков также включается информация о лице, исполняющем функции единоличного исполнительного органа, об участниках (членах) корпоративного юридического лица, способных оказывать влияние на деятельность этого юридического лица - поставщика (подрядчика, исполнителя), не исполнившего или ненадлежащим образом исполнившего обязательства, предусмотренные контрактом.

Поскольку Поставщиком не был поставлен товар в полном объеме, неоднократно были нарушены сроки поставки Поставщик считается не исполнившим обязательства, предусмотренные контрактом.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь статьей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

включить в реестр недобросовестных поставщиков сведения об ООО "УралМедМаркет" (ИНН 6679161954; КПП: 667901001; 620142, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул.Чайковского, д. 56, пом. 50), его учредителе, директоре - Игнатове Игоре Олеговиче ( ИНН 740415786033) по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, заключенного по результатам электронного аукциона N 0817200000323002041 "Поставка перчаток смотровых/процедурных нитриловых" сроком на два года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии _____________________________ А.В. Кочетков Члены комиссии: _____________________________ О.В. Тетерина _____________________________ М.Г. Сусликова