Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 4 октября 2023 г. N РНП-062/10/104-667/2023

Резолютивная часть оглашена 29 сентября 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в отсутствие представителей Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Клепиковская районная больница", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей ООО "Спецрегионстрой", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев обращение Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Клепиковская районная больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Спецрегионстрой" (адрес: 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Павлова, дом N 29; директор Романихин Сергей Алексеевич ИНН 622701524083) в связи с решением о расторжении в одностороннем порядке государственного контракта на выполнение электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д.7 (извещение N0859200001123009427 от 28.07.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Клепиковская районная больница" (далее - Заказчик) инициирована закупка путем проведения электронного аукциона на выполнение электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д.7 (далее - электронный аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 1 054 548,15 руб.

На участие в электронном аукционе подано 5 заявок от участников с идентификационными номерами: 4, 3, 2, 1, 6.

09.08.2023 Аукционная комиссия подвела итоги электронного аукциона и признала победителем ООО "Спецрегионстрой" (протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 09.08.2023 NИЭА1) с предложенной ценой контракта 700 000,00 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

21.08.2023 между Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Клепиковская районная больница" и ООО "Спецрегионстрой" заключен государственный контракт N 0859200001123009427 на выполнение электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д.7 с ценой контракта 700 000,00 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

08.09.2023 в связи с тем, что ООО "Спецрегионстрой" не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС) и разделом 11 "Расторжение контракта. Отказ от исполнения контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В связи с изложенным Заказчиком поданы документы для внесения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Изучив представленные Заявителем документы, Комиссия сделала вывод, что они полностью соответствуют требованиям статьи 104 Закона о ФКС и Постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

В ходе заседания Комиссия пришла к следующему выводам.

21.08.2023 между Заказчиком и ООО "Спецрегионстрой" заключен государственный контракт N 0859200001123009427 на выполнение электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д.7 с ценой контракта 700 000,00 (семьсот тысяч) рублей 00 копеек.

Согласно пункту 1.1 раздела 1 "Предмет контракта" государственного контракта Подрядчик обязуется в установленный Контрактом срок и в соответствии с утвержденной Заказчиком, согласованной отделом ценообразования в строительстве ГАУ РО "Центр государственной экспертизы в строительстве Рязанской области" проектной, сметной документацией, подготовленной для проведения электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д. 7 выполнить работы по капитальному ремонту (далее - Работы), а Заказчик обязуется принять результат Работ и оплатить выполненные Работы в сроки и в порядке, установленные настоящим Контрактом.

Так пунктом 1.4 установлено, что срок выполнения работ: с момента заключения контракта по 15 сентября 2023 года включительно

ГБУ РО "Клепиковская районная больница" направило письмо на адрес Подрядчика от 01.09.23 N695 с требованием указания причины задержки выполнения работ.

04.09.23 Общество направило ответ о том, что Подрядчик приступит к выполнению работ 05 сентября 2023 года.

Однако Подрядчик 05 сентября 2023 года не приступил к выполнению работ.

По состоянию на 29.09.2023 сведений о надлежащем исполнении государственного контракта, либо о невозможности его исполнения также не представлено.

08.09.2023 в связи с тем, что ООО "Спецрегионстрой" не выполнены условия государственного контракта, Заказчиком в соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о ФКС и разделом 12 "Срок действия и порядок расторжения Контракта" государственного контракта принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о ФКС в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

08.09.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно ч. 13 ст. 95 Закона о ФКС решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 19.09.2023.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о ФКС в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Так, ООО "Спецрегионстрой" в рамках рассмотрения обращения не представлены письменные пояснения и доказательства, позволяющие прийти к выводу об исполнении обществом условий контракта надлежащим образом или подтверждающие факт невозможности исполнения контракта в установленный срок.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Таким образом, Заказчиком обоснованно принято решение от 08.09.2023 об одностороннем расторжении государственного контракта с ООО "Спецрегионстрой", на основании не исполненного обязательства по Контракту со стороны Поставщика.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного или муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, субъект хозяйственной деятельности несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о ФКС, в случае совершения им действий (бездействия), противоречащих требованиям Закона о ФКС и допускающих создание условий, влекущих за собой невозможность исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе, лицо, ее подающее, должно осознавать наступление определенных последствий своих действий, в том числе и наступление неблагоприятных для него последствий.

Согласно части 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт, подтверждающий недобросовестность действий Общества в рамках исполнения Контракта, установлен. Общество, подписав Контракт на определенных условиях, тем самым согласилось с его условиями, однако не исполнило его в полном объеме в установленные сроки.

Обстоятельства настоящего дела не свидетельствуют о наличии объективных причин, препятствовавших Подрядчику в исполнении условий Контракта.

Доказательств надлежащего исполнения обязательств по Контракту ООО "Спецрегионстрой" не представлено.

На основании вышеизложенного, сведения в отношении ООО "Спецрегионстрой" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков по факту расторжения в одностороннем порядке государственного контракта N0859200001123009427 от 21.08.2023 на выполнение электромонтажных работ по капитальному ремонту помещений стоматологии и гинекологии первого этажа здания ГБУ РО "Клепиковская РБ", расположенного по адресу: Рязанская область, г. Спас-Клепики, ул. Бебеля, д.7.

При осуществлении внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС выявлены следующие нарушения Закона о ФКС.

08.09.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

1. Исходя из содержания части 13 статьи 95 Закона о ФКС решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу через десять дней с даты надлежащего уведомления Подрядчика, то есть решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 19.09.2023.

Вместе с тем согласно документам и информации, направленным в адрес Рязанского УФАС России, по мнению Заказчика, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу 25.09.2023, то есть с нарушением законодательно установленного срока.

Таким образом, действия Заказчика нарушают ч. 13 ст. 95 Закона о ФКС и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

2. В соответствии с ч. 16 ст. 95 Закона о ФКС заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Обращение о включении информации о подрядчике (ООО "Спецрегионстрой") направлено только 25.09.2023, тогда как крайний срок для направления истек 21.09.2023 включительно.

Таким образом, действия Заказчика нарушают часть 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" и содержат состав административного правонарушения предусмотренного частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю закупок

РЕШИЛА:

1. Представление Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Клепиковская районная больница" о включении в реестр недобросовестных поставщиков ООО "Спецрегионстрой" (адрес: 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Павлова, дом N 29; директор <_> ИНН 622701524083) удовлетворить.

2. Включить сведения в отношении ООО "Спецрегионстрой" (адрес: 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Павлова, дом N 29; директор <_> ИНН 622701524083) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года.

3. Датой включения сведений в отношении ООО "Спецрегионстрой" (адрес: 390000, Рязанская обл, г. Рязань, ул. Павлова, дом N 29; директор <_> ИНН 622701524083); считается дата, следующая за датой размещения реестровой записи в реестре согласно пункту 17 Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации".

4. Признать Заказчика (Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Клепиковская районная больница") нарушившим подпункт часть 13 и часть 16 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд".

5. Передать материалы дела по делу N062/10/104-667/2023 уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Дата вступления в силу решения заказчика об одностороннемрастор-жении контракта	Раздел I			Дата регис-трацииконтро-льным органом обращения заказчика	Раздел II			Раздел III			Об-щая итого-вая про-сроч-ка в днях (I+II+IIIразделы)
	Регламентированная дата направле-ниязаказчи-ком сведений в контроль-ный орган	Фактиче-ская дата направле-ния заказ-чиком сведений	Итого про-сроч-ка в днях по Iразде-лу		Регламен-тирован-ная дата принятия решение	Факти-ческая дата приня-тияреше-ния	Итого про-сроч-ка в днях по IIразде-лу	Регламен-тирован-ный срок изготовления решения	Факти-ческая дата изгото-вления решения и разме-щения сведений в ЕИС	Итого про-сро-чка в днях по IIразделу
19.09.23	21.09.23	25.09.23	3	25.09.23	02.10.23	29.09.23	0	04.10.23	04.10.23	0	3

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: