Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 2 октября 2023 г. N РНП-23-820/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия),

рассмотрев сведения, представленные ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК, о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Налетова А.В. по результатам проведения электронного аукциона: "Оказание услуг по обслуживанию системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-система) "Marie PACS" функционирующей в ГБУЗ "ККБ N 2" (извещение: N 0818500000822010061),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступили сведения ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ИП Налетова А.В. (далее - Подрядчик) по результатам электронного аукциона: "Оказание услуг по обслуживанию системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-система) "Marie PACS" функционирующей в ГБУЗ "ККБ N 2" (извещение: N 0818500000822010061).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2023 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Налетов А.В.

23.01.2023 между ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК и ИП Налетовым А.В. заключен контракт на сумму 3 104 000,04 рублей.

14.09.2023 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).

Заказчиком предоставлены сведения в соответствии с ч. 3 ст. 104 Закона о контрактной системе.

- победитель электронного аукциона: Индивидуальный предприниматель Налетов Андрей Владимирович;

- юридический адрес: 127411, г. Москва, ул. Софьи Ковалевской, д. 20, кв. 72;

- ИНН: 771205418108.

Начальная (максимальная) цена контракта - 3 104 000,04 рублей.

Рассмотрев представленные сведения, Комиссия пришла к следующим выводам.

ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК проводилась закупка: "Оказание услуг по обслуживанию системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-система) "Marie PACS" функционирующей в ГБУЗ "ККБ N 2" (извещение: N 0818500000822010061).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.01.2023 NИЭА1 победителем закупки признан ИП Налетов А.В.

23.01.2023 между ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК и ИП Налетовым А.В. заключен контракт на сумму 3 104 000,04 рублей.

В соответствии с п. 1.1 контракта Исполнитель обязуется оказать Заказчику услуги по обслуживанию системы элек-тронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-система) "Ma-rie PACS" функционирующей в ГБУЗ "ККБ N 2" (далее - услуги) в объеме и с характеристиками согласно спецификации (приложение N 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего контракта, а Заказчик обязуется принять и оплатить указанные услуги в порядке и размере, установленном настоящим контрактом, за счет средств обязательного медицинского страхования, 2023 год, в сумме 2 586 666,70 рублей; за счет средств обязательного медицинского страхования, 2024 год, в сумме 517 333,34 рублей.

Согласно п. 3.1 контракта Оказание услуг осуществляется: с 01.02.2023 г. по 31.01.2024 г.

Этапы исполнения контракта:

Номер этапа	Начало оказания услуги:	Окончание оказания услуги:	Срок исполнения контракта (этапа)	Количество (объем), усл.ед.
1	01.02.2023 г.	28.02.2023 г.	с 01.02.2023 г. по 30.03.2023 г.	1
2	01.03.2023 г.	31.03.2023 г.	с 01.03.2023 г. по 02.05.2023 г.	1
3	01.04.2023 г.	30.04.2023 г.	с 01.04.2023 г. по 01.06.2023 г.	1
4	01.05.2023 г.	31.05.2023 г.	с 01.05.2023 г. по 30.06.2023 г.	1
5	01.06.2023 г.	30.06.2023 г.	с 01.06.2023 г. по 31.07.2023 г.	1
6	01.07.2023 г.	31.07.2023 г.	с 01.07.2023 г. по 29.08.2023 г.	1
7	01.08.2023 г.	31.08.2023 г.	с 01.08.2023 г. по 29.09.2023 г.	1
8	01.09.2023 г.	30.09.2023 г.	с 01.09.2023 г. по 30.10.2023 г.	1
9	01.10.2023 г.	31.10.2023 г.	с 01.10.2023 г. по 30.11.2023 г.	1
10	01.11.2023 г.	30.11.2023 г.	с 01.11.2023 г. по 29.12.2023 г.	1
11	01.12.2023 г.	31.12.2023 г.	с 01.12.2023 г. по 05.02.2024 г.	1
12	01.01.2024 г.	31.01.2024 г.	с 01.01.2024 г. по 01.03.2024 г.	1

В силу ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

В обращении о включении ИП Налетова А.В. в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) Заказчик указывает на следующие обстоятельства.

03.04.2023 Исполнитель в ЕИС разместил акт оказанных услуг по контракту, указав, что услуги оказаны в полном объеме и соответствуют условиям контракта, согласно спецификации (Приложение N1).

При приемке услуг подлежат проверке объем и качество выполненных услуг.

Однако, документов, подтверждающих выполнение оказанных по контракту услуг, представлено не было. Документ Заказчиком отправлен на доработку.

02.05.2023 с учетом замечаний Заказчика, Исполнитель в ЕИС разместил акт оказанных услуг с перечнем пунктов из спецификации (Приложение N1 к контракту). Однако документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг, вновь представлено не было. Документ Заказчиком повторно отправлен на доработку.

В связи с тем, что Исполнителем не исполнены обязательства по контракту, 18.05.2023 Заказчик на адрес электронной почты (andrey.naletov@gmail.com), указанный в контракте, направил запрос от 18.05.2023 N 2814 о предоставлении Исполнителем полной и точной информации, подтверждающей выполнение услуг по контракту, согласно спецификации (Приложения N1 к контракту), включающей в себя подтверждающие исполнение контракта документы, в соответствии с п. 7.2 контракта: конфигурационные файлы, журнал регистрации оказанных консультаций, схему организации электронного архивирования, хронологию обновления релизов, изменения производителем конфигурации и релизов программы и т.д.

На электронный адрес Заказчика 24.05.2023 б/н поступил ответ на запрос учреждения от 18.05.2023 N 2814 от Исполнителя с перечнем пунктов из спецификации (Приложение N1 к контракту). Запрашиваемых Заказчиком документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг, Исполнителем представлено не было.

30.05.2023 учреждением на адрес электронной почты (andrey.naletov@gmail.com), указанный в контракте, повторно был направлен запрос от 30.05.2023 N 3082 о предоставлении Исполнителем полной и точной информации, подтверждающей выполнение услуг по контракту, согласно спецификации (Приложения N1 к контракту), в котором детально перечислены необходимые для исполнения условий контракта документы, подтверждающие оказание услуг Исполнителем.

В ответ на указанный запрос учреждения, Исполнитель 30.05.2023 направил ответ (исх. от 30.05.2023 Б\Н) с общей информацией по пунктам из спецификации (Приложения N1 к контракту), Запрашиваемых учреждением документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг, не представлено.

05.06.2023 учреждением на адрес электронной почты (andrey.naletov@gmail.com), указанный в контракте, повторно был направлен запрос от 05.06.2023 N 3220, в котором детально перечислены необходимые для исполнения условий контракта документы, подтверждающие оказание услуг Исполнителем.

08.06.2023 (исх. 08.06.2023 Б\Н) Исполнитель в ответ на вышеуказанный запрос, направил в адрес учреждения общую информацию, перечислив требования к составу и характеру оказываемых услуг по обслуживанию системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями из спецификации (Приложение N1 к контракту). Документов, подтверждающих выполнение Исполнителем условий контракта, не представлено.

14.06.2023 Исполнитель направил в адрес учреждения письмо, в котором просил Заказчика подписать документы о приемке выполненных услуг и оказанных услуг, произвести оплату выполненных услуг по этапам контракта.

21.06.2023 учреждением на адрес электронной почты (andrey.naletov@gmail.com), указанный в контракте, направлен ответ с разъяснением невозможности выполнения требования Исполнителя до подписания документа о приемке Заказчиком.

22.06.2023 Исполнителем в адрес учреждения было направлено письмо (исх. от 22.06.2023 Б/Н) с информацией, что на все обращения учреждения Исполнителем были даны ответы, с приложением копий ответов на запросы учреждения. Документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг, неоднократно запрашиваемых учреждением, Исполнителем представлено не было.

26.06.2023 Исполнителем в адрес учреждения было направлено письмо (исх. от 26.06.2023 Б/Н) с перечислением реализованных им контрактов, с информацией об ответах Исполнителя на все обращения учреждения и о предоставлении Исполнителем всех необходимых документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг. Однако, документов, запрашиваемых Заказчиком о предоставлении Исполнителем документов, подтверждающих фактическое выполнение Исполнителем указанных в контракте услуг, представлено не было.

06.07.2023 учреждением на адрес электронной почты (andrey.naletov@gmail.com), указанный в контракте, направлена претензия от 06.07.2023 N4023 с предложением Исполнителю оказать услуги, соответствующие требованиям контракта.

07.07.2023 Исполнителем в адрес учреждения направлено письмо с информацией о предоставлении Заказчику необходимой информации в формате и объеме, который возможен, с учетом ее выгрузки из программного комплекса Marie PACS, а также о необоснованности претензии учреждения. Документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг предоставлено не было.

Услуги по этапам N 3, N 4, N 5 и N 6 учреждением не приняты, документы о приемке услуг не подписаны ввиду не оказания Исполнителем услуг, предусмотренных контрактом, и не предоставлении документов, подтверждающих оказание услуг.

Расторжение настоящего Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны от исполнения настоящего Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации (п.11.3 контракта).

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

В соответствии с ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2023 Заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

14.09.2023 решение размещено в ЕИС.

Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта (ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе).

Таким образом, у Исполнителя имеется десятидневный срок с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении, об одностороннем отказе от исполнения контракта для устранения нарушений условий контракта, послужившие основанием для принятия указанного решения.

Согласно письменным пояснениям ИП Налетова А.В., Этап N 1 и Этап N 2 приняты и оплачены Заказчиком в полном объеме, что подтверждается сведениями из ЕИС.

В мае 2023 года, по устному (телефонному) запросу Вожакова Юрия Генадьевича (Начальник ИВЦ ГБУЗ "ККБ N 2"), данному сотруднику был предоставлены Логин и Пароль Администратора системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-системы) "Marie PACS". Данный Логин/Пароль предоставляет возможность не только осуществлять контроль за работой системы, и определять параметры доступа к системе.

В пояснениях Исполнитель также указывает, что в июле 2023 года, Заказчик заблокировал доступ Исполнителя к системе удаленного мониторинга системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-системы) "Marie PACS".

С июля месяца 2023 года доступ к данному серверу прекращен.

Официальные данные показаний счетчиков, установленных на оборудовании, которые фиксируют количество проведенных исследований на оборудовании лучевой диагностики, интегрированном с системой электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-системы) "Майе PACS", а также восстановить доступ Исполнителя к системе удаленного мониторинга системы электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-системы) "Майе PACS". Данные показания являются подтверждением того факта, что оборудование находится в рабочем состоянии и эксплуатируется в штатном режиме, а полученные данные исследований заносятся в систему электронного архивирования и обмена медицинскими изображениями (PACS-система) "Майе PACS".

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие доводы ИП Налетова А.В. в материалы не представлены.

В соответствии с п. 7.1 контракта приёмка результата исполнения контракта (отдельных этапов исполнения контракта) осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и настоящим контрактом.

По результатам оказанных услуг Исполнитель обязан не позднее 3 рабочих дней сформировать с использованием единой информационной системы документ по приемке в электронной форме с приложением документов указанных в пунктах 7.2 контракта.

Исполнитель в срок, установленный настоящим пунктом формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной квалифицированной электронной подписью (далее - усиленной электронной подписью) лица, имеющего право действовать от имени Исполнителя, и размещает в единой информационной системе документ о приемке, который должен содержать:

а) включенные в контракт в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 51 Федерального закона N 44-ФЗ идентификационный код закупки, наименование, место нахождения заказчика, наименование объекта закупки, место оказания услуги, информацию об Исполни-теле (подрядчике), предусмотренную подпунктами "а", "г" и "е" части 1 статьи 43 Федерального закона N44-ФЗ;

б) наименование оказанных услуг;

в) наименование страны происхождения поставленного товара (при осуществлении закупки товара);

г) информацию о количестве поставленного товара (при осуществлении закупки то-вара);

д) стоимость исполненных Исполнителем обязательств, предусмотренных контрактом, с указанием цены за единицу оказанных услуг;

е) иную информацию (с учетом требований, установленных в соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона N 44-ФЗ);

7.2. К документу о приемке, предусмотренному пунктом 7.1 контракта, Исполнитель прилагает следующие документы, которые считаются его неотъемлемой частью: счет, акт выполненных работ (оказанных услуг), и др.

При этом в случае, если информация, содержащаяся в прилагаемых документах, не соответствует информации, содержащейся в документе о приемке, приоритет имеет предусмотренная пунктом 7.1 контракта информация, содержащаяся в документе о приемке.

Документов, подтверждающих выполнение указанных в контракте услуг, не представлено.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

В силу ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи.

Вместе с тем, доказательства, подтверждающие надлежащее исполнение условий контракта ИП Налетовым А.В. не представлено, также не представлены доказательства, свидетельствующие об устранении нарушений условий контракта, послужившее основанием для принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч.2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В соответствии с ч. 9 ст. 104 Закона о контрактной системе, информация, предусмотренная частью 3 настоящей статьи, исключается из указанного реестра по истечении двух лет с даты ее включения в реестр недобросовестных поставщиков.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе, постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 г. N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные ГБУЗ "ККБ N2" МЗ КК в отношении ИП Налетова А.В. (127411, г. Москва, ул. Софьи Ковалевской, д. 20, кв. 72; ИНН: 771205418108), включить в реестр недобросовестных поставщиков.

2. Датой включения сведений в отношении ИП Налетова А.В. в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.