Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия от 10 октября 2023 г. N 013/06/99-642/2023

Инспекция Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Мордовия (далее - Мордовское УФАС России) по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

руководитель Инспекции:

члены Инспекции:

в присутствии: представителей государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" (присутствовали 25.09.2023 года);

в отсутствие: представителей Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "", надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела N 013/06/99-642/2023,

в результате проведения внеплановой проверки в период с 13 сентября 2023 года по 10 октября 2023 года соблюдения государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при проведении электронного аукциона N 0809500000322002321 на закупку продуктов питания (свежие овощи) в соответствии с частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 года N1576 (далее - Правила), на основании приказов Мордовского УФАС России "О проведении внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" от 12.09.2023 года N 198/23, "О продлении срока проведения внеплановой проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" от 26.09.2023. года N 205/23,

УСТАНОВИЛА:

В Мордовское УФАС России 31.08.2023 года поступило обращение Ассоциации содействия общественному контролю за соблюдением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок "" (далее - Заявитель) (вх. N 4275-ЭП/23 от 31.08.2023 года) о нарушении государственным бюджетным учреждением здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" (далее - Заказчик) требований Закона о контрактной системе.

Извещение о проведении совместного электронного аукциона размещено государственным казенным учреждением Республики Мордовия "Региональный центр организации закупок" по заявке Заказчика на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок по адресу: http://zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 28.09.2022 16:04 (МСК).

Начальная (максимальная) цена контракта: 10 229 292,70 рублей.

Начальная (максимальная) цена контракта Заказчика: 203 550,20 рублей.

Дата и время окончания подачи заявок: 06.10.2022 09:00 (МСК).

Дата проведения процедуры подачи предложений о цене контракта либо о сумме цен единиц товара, работы, услуги: 06.10.2022.

Дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя): 10.10.2022.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 07.10.2022 года N 409-СЭА-22/ПП по окончании указанного в извещении о проведении электронного аукциона срока подачи заявок 06.10.2022 09:00 (МСК) года поступило 2 заявки на участие в электронном аукционе под идентификационными номерами: А-56801, А-56818. Комиссия по осуществлению закупок приняла решение признать победителем электронного аукциона участника с порядковым номером 1, предложившего цену контракта 5 932 990,03 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.

Согласно пункту 1 части 13 статьи 34 Закона о контрактной системе в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Пунктом 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

19.10.2022 года между Заказчиком и обществом с ограниченной ответственностью "ФЕНИКС" (далее - Поставщик) заключен контракт N 0809500000322002321 на поставку продуктов питания (свежие овощи) (реестровый номер контракта: 2132815949922000046) (далее - Контракт).

Цена Контракта составляет 118 059,12 (сто восемнадцать тысяч пятьдесят девять) рублей 12 копеек, без НДС: НДС не предусмотрен на основании применения упрощенной системы налогообложения.

Источник финансирования: средства бюджетных учреждений (пункт 2.3 Контракта).

Пунктом 2.4 Контракта установлено, что оплата каждой партии Товара, определенной в Заявке, форма которой установлена Приложением N 3 к настоящему Контракту, производится Заказчиком на основании счета, предоставленного Поставщиком, не позднее 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Сторонами документа о приемке, сформированного и подписанного в единой информационной системе в сфере закупок.

Обществом поставлен товар, что подтверждается счет-фактурами: N 431 от 27.10.2022 года (подписана Заказчиком 31.10.2022 года), N 449 от 03.11.2022 года (подписана Заказчиком 08.11.2022 года), N 480 от 17.11.2022 года (подписана Заказчиком 18.11.2022 года), N 508 от 01.12.2022 года (подписана Заказчиком 02.12.2022 года), N 525 от 08.12.2022 года (подписана Заказчиком 09.10.2022 года), N 541 от 15.12.2022 года (подписана Заказчиком 21.12.2022 года), N 549 от 20.12.2022 года (подписана Заказчиком 22.12.2022 года), N 561 от 27.12.2022 года (подписана Заказчиком 29.12.2022 года), N 431 от 27.10.2022 года (подписана Заказчиком 31.10.2022 года), N 2 от 10.01.2023 года (подписана Заказчиком 11.01.2023 года), N 18 от 19.01.2023 года (подписана Заказчиком 23.01.2023 года), N 39 от 31.01.2023 года (подписана Заказчиком 02.02.2023 года), N 56 от 09.02.2023 года (подписана Заказчиком 13.02.2023 года), N 85 от 21.02.2023 года (подписана Заказчиком 22.02.2023 года), N 93 от 02.03.2023 года (подписана Заказчиком 03.03.2023 года), N 121 от 16.03.2023 года (подписана Заказчиком 17.03.2023 года), N 130 от 21.03.2023 года (подписана Заказчиком 22.03.2023 года), N 141 от 28.03.2023 года (подписана Заказчиком 29.03.2023 года), N 176 от 11.04.2023 года (подписана Заказчиком 14.04.2023 года), N 203 от 20.04.2023 года (подписана Заказчиком 21.04.2023 года), N 231 от 04.05.2023 года (подписана Заказчиком 05.05.2023 года), N 241 от 11.05.2023 года (подписана Заказчиком 11.05.2023 года), N 265 от 18.05.2023 года (подписана Заказчиком 19.05.2023 года), N 291 от 01.06.2023 года (подписана Заказчиком 02.06.2023 года), N 299 от 06.06.2023 года (подписана Заказчиком 07.06.2023 года), N 304 от 06.06.2023 года (подписана Заказчиком 07.06.2023 года), N 305 от 06.06.2023 года (подписана Заказчиком 07.06.2023 года), N 328 от 15.06.2023 года (подписана Заказчиком 16.06.2023 года), N 350 от 27.06.2023 года (подписана Заказчиком 28.06.2023 года).

В соответствии с требованиями пункта 2.4 Контракта, части 13.1 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком должен был быть оплачен поставленный товар в срок до 01.02.2023 года включительно (счет-фактура N 18 от 19.01.2023 года, подписана Заказчиком 23.01.2023 года), оплата Заказчиком произведена лишь 03.02.2023 года (платежное поручение N 53224 от 03.02.2023 года), также поставленный товар должен был быть оплачен в срок до 25.04.2023 года (счет - фактура N 176 от 11.04.2023 года, подписана Заказчиком 14.04.2023 года), оплата Заказчиком произведена 27.04.2023 года (платежное поручение N 375777 от 27.04.2023 года).

Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе и образуют признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Инспекция Мордовского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Признать действия государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Мордовия "Республиканский детский санаторий "Лесная сказка" при исполнении контракта N 0809500000322002321 на поставку продуктов питания (свежие овощи) (реестровый номер контракта: 2132815949922000046)нарушением части 13.1 статьи 34, пункта 2 части 1 статьи 94 Закона о контрактной системе.

2. Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении производства об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.