Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 10 октября 2023 г. N 054/06/104-2025/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области по контролю в сфере закупок (Комиссия Новосибирского УФАС России) в составе:

Заргаров А.М.	- зам. руководителя управления, председатель Комиссии;
Новосельцева А.В.	- главный специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;
Костин И.В.	- ведущий специалист-эксперт отдела контроля закупок, член Комиссии;

в присутствии представителей заказчика - ГКУ НСО "СТК и РМТБ": (по доверенности), (по доверенности);

в присутствии представителей ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз": (генеральный директор), (по доверенности),

рассмотрев в дистанционном режиме обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" по результатам проведения электронного аукциона на разработку проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под монтаж ангиографического комплекса ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" (извещение N 0851200000623002871),

УСТАНОВИЛА:

В Новосибирское УФАС России поступило обращение ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта, заключенного с ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" по результатам проведения электронного аукциона на разработку проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений под монтаж ангиографического комплекса ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" (извещение N 0851200000623002871).

Изучив представленные материалы, Комиссия Новосибирского УФАС России пришла к следующим выводам.

15.05.2023 между заказчиком и ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" был заключен контракт N 23.0851200000623002871 на сумму 837 000,00 руб.

В соответствии с п.3.3 контракта срок выполнения работ по контракту в полном объеме: с 15.05.2023 по 14.08.2023, в том числе, согласование с заказчиком, проведение экспертизы проектной документации и прохождение экспертизы определения достоверности сметной стоимости.

В соответствии с описанием объекта закупки, которое является приложением N 1 к контракту, подрядчику требовалось выполнить проектно-изыскательские работы по капитальному ремонту помещений под монтаж ангиографического комплекса ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ". Так, описанием объекта закупки предусмотрена разработка разделов проектной документации на основании, в том числе, сведений о технических характеристиках ангиографического комплекса.

Вместе с тем, на заседании Комиссии представители сторон заявили, что технические характеристики ангиографического комплекса были переданы подрядчику только 06.07.2023, то есть по истечении практически двух месяцев с даты заключения контракта.

В период с мая по август 2023 года между заказчиком и подрядчиком велась переписка относительно согласования планировки помещений. 04.08.2023 заказчикам были согласованы планировочные решения операционного блока.

По заявлению представителя подрядчика, утвержденная планировка включала в себя не все предусмотренные контрактом помещения, так, имеются дополнительные помещения, размещение которых необходимо согласовывать с главным врачом ГБУЗ НСО "Карасукской ЦРБ", однако на момент заседания Комиссии согласованный вариант полной планировки заказчиком не был представлен ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз".

24.08.2023, 30.08.2023, 11.09.2023 заказчиком в адрес подрядчика были направлены требования о необходимости скорейшего выполнения обязательств по контракту.

21.09.2023 заказчик принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта. Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС 21.08.2023.

В соответствии с ч.12.1 ст.95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч.5 ст.103 данного Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п.1 данной части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с данным пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 данной части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в ЕИС 21.09.2023, следовательно, 21.09.2023 подрядчик считается надлежащим образом уведомленным.

Согласно ч.13 ст.95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта, в данном случае - 03.10.2023.

02.10.2023 ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" направило в адрес ГКУ НСО "СТК и РМТБ" экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области".

На заседании Комиссии Новосибирского УФАС России представители ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" также заявили, что при обследовании здания ГБУЗ НСО "Карасукская ЦРБ" подрядчиком было установлено, что в рамках контракта необходимо разработать проектную документацию на выполнение работ по реконструкции помещений, в то время как предметом контракта является разработка проектной документации на выполнение работ по капитальному ремонту помещений.

Изучив представленные материалы и доводы сторон, Комиссия Новосибирского УФАС России установила следующее.

По мнению Комиссии Новосибирского УФАС России, так как обязательства по контракту ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" не были исполнены в полном объеме, ГКУ НСО "СТК и РМТБ" правомерно приняло решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Вместе с тем, в соответствии с пп. "в" п.15 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр в случае, если при рассмотрении обращения, направленного в связи с расторжением контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, и при проведении проверок, предусмотренных пп. "а" п.13 данных Правил, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Комиссия Новосибирского УФАС России установила, что ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" предпринимались меры на надлежащее исполнение обязательств по контракту. Так, подрядчиком фактически выполнена значительная часть проектных работ (по заявлению представителей заказчика - 60% от объема, предусмотренного контрактом), получено экспертное заключение ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Новосибирской области". Кроме того, Комиссией установлен факт наличия обстоятельств, способных повлиять на скорость и сроки выполнения проектных работ - затяжное представление поставщиком оборудования данных о технических характеристиках ангиографического комплекса.

Довод представителей подрядчика о том, что в рамках контракта необходимо разработать проектную документацию на выполнение работ по реконструкции помещений не может быть принят Комиссией Новосибирского УФАС России как состоятельный, поскольку ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" не представлено очевидных и достаточных нормативных доказательств отнесения указанных работ к реконструкции.

На основании изложенного, Комиссия Новосибирского УФАС России считает, что при данных обстоятельствах имеются неустранимые сомнения о наличии в действиях подрядчика недобросовестного поведения. Таким образом, сведения об ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом ГКУ НСО "СТК и РМТБ" от исполнения контракта.

Руководствуясь ст.95, ст.104 Закона о контрактной системе, Постановлением Правительства РФ N 1078 от 30.06.2021 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации", Комиссия Новосибирского УФАС России

РЕШИЛА:

В удовлетворении обращения ГКУ НСО "СТК и РМТБ" о включении сведений об ООО "Сибирский центр исследований, консультаций и экспертиз" в реестр недобросовестных поставщиков по закупке N 0851200000623002871 отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.

Председатель Комиссии А.М. Заргаров

Члены Комиссии А.В. Новосельцева

И.В. Костин