Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 9 октября 2023 г. N РНП-78-1383/23

Комиссия Санкт-Петербургского УФАС России по контролю закупок (далее - Комиссия УФАС) в составе:

с участием представителей:

ГБДОУ детский сад N 92 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Заказчик): заведующей,

ООО "Мастерстрой-Инвест" (далее - Участник, Подрядчик): по доверенности,

рассмотрев сведения, представленные Заказчиком (вх. N 25021-ЭП/23 от 03.10.2023) в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей здания (извещение N 0172200004322000307),

УСТАНОВИЛА:

Объём сведений, представленных Заказчиком в отношении Участника для включения в реестр недобросовестных поставщиков, соответствует требованиям ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и порядку о ведении реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 (далее - Порядок о ведении реестра).

Комиссия УФАС в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения контракта и проведения на основании п. 2 ч. 15 ст. 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Заказчиком 02.09.2022 на Официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по капитальному ремонту инженерных сетей здания (извещение N 0172200004322000307) (далее - Конкурс).

Начальная (максимальная) цена государственного контракта - 43 896 582,42 рублей.

В соответствии с Протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 22.09.2023 N ИЭОК1 победителем Конкурса признано ООО "Мастерстрой-Инвест".

По результатам закупки Заказчиком с ООО "Мастерстрой-Инвест" заключен государственный контракт N КРИС/92 от 06.10.2022 на сумму 43 896 582,42 рублей (далее - Контракт).

Согласно ч. 14 ст. 34 Закона о контрактной системе в контракт может быть включено условие о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями ч. 8 - 26 ст. 95 Закона о контрактной системе.

Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом (ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе).

Пунктами 9.11 и 9.12 Контракта предусмотрено право Заказчика расторгнуть Контракт в одностороннем порядке.

Из представленных Заказчиком сведений Комиссия УФАС установила, что 18.09.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта (далее - Решение), заключенного с ООО "Мастерстрой-Инвест".

На заседании Комиссии УФАС представитель Заказчика пояснил, что в соответствии с условиями Контракта и приложениями к нему Участник обязался выполнить работы по капитальному ремонту инженерных сетей здания ГБДОУ детский сад N92 Калининского района Санкт-Петербурга (далее - Работы) по адресу: Санкт-Петербург, Светлановский пр, д.68, корп.2, лит.А (далее - Объект) (п. 1.1 Контракта).

В соответствии с п. 4.5 Контракта Работы выполняются в течение 150 календарных дней с момента подписания акта передачи объекта для выполнения работ.

Акт передачи-приемки Объекта в Работу подписан 01.11.2022, срок выполнения Работ с 01.11.2022 по 30.03.2023.

По состоянию на 18.09.2023 Работы в полном объеме не выполнены.

На основании вышеизложенного, в связи с ненадлежащим исполнением Участником своих обязательств, Заказчик, реализуя свое право на односторонний отказ от исполнения Контракта, предусмотренное п. 9.11 и п. 9.12 Контракта, ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе, принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с п. 1 ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в случаях если в ходе исполнения контракта установлено, что поставщик не соответствуют установленным извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке требованиям к участникам закупки и (или) поставляемому товару или представил недостоверную информацию о своем соответствии и (или) соответствии поставляемого товара таким требованиям, что позволило ему стать победителем определения поставщика.

Вместе с тем, обстоятельства принятия Решения Заказчиком исключают принятия решения об одностороннем исполнении контракта на основании ч. 15 ст. 95 Закона о контрактной системе.

В соответствии с ч. 12.1. ст. 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного ч. 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных ч. 5 ст. 103 Закона о контрактной системе, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с п. 1 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с п. 2 ч. 12.1 ст. 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено Заказчиком 18.09.2023.

В соответствии с ч. 13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно ч. 14 ст. 95 Закона о контрактной системе Заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения.

На заседании Комиссии УФАС было установлено, что согласно информации, размещенной на Официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок в разделе "Информация об исполнении (расторжении) контракта", Контракт расторгнут Заказчиком 29.09.2023.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На заседании Комиссии УФАС представитель Участника пояснил следующее.

Контракт не мог быть своевременно исполнен по причине недоработок проектной документации.

В обязанности Подрядчика входит выполнение Работ по выданной в производство Работ документации. На многочисленных технических совещаниях и письмами, ООО "МастерСтрой- Инвест" сообщало обо всех проблемах, с которыми сталкивается при производстве Работ на объекте, в т.ч. неоднократно сообщалось о недоброкачественности выданной проектной документации, о чем свидетельствует более 50 изменений, внесенных проектировщиком. Внесенные изменения влияют на стоимость выполнения Работ, что в свою очередь требует прохождения проверки достоверности сметной стоимости в соответствующей государственной экспертизе.

В обязанности Подрядчика не входит внесение изменений в проектную документацию и прохождение каких-либо экспертиз по результатам таких изменений.

ООО "МастерСтрой-Инвест" не отказывалось от выполнения принятых на себя обязательств и не может согласиться с указанием в отказах Заказчика на непринятие Подрядчиком мер для установления объективной возможности исполнения своих обязательств. На момент заключения Контракта невозможно было установить невозможность выполнения Работ, поскольку об этих обстоятельствах стало известно только при выполнении Работ на основании выданной документации.

Вместе с тем, Подрядчик обсуждал все проблемные вопросы, приостанавливал Работы и сообщал Заказчику о недоработках проекта. Внесение изменений в проект, прохождение последующих экспертиз не является обязанностью Подрядчика.

Данное обстоятельство подтверждается следующим:

- протоколами совещаний: от 05.09.2023, 08.09.2023, 11.09.2023, 18.09.2023, 25.09.2023;

- письмом Участника от 28.04.2023 в котором сообщал, что ускорение темпа производства Работ не может быть выполнена ввиду следующего:

1. службой Заказчика не открыт ордер для возможности начала производства Работ по прокладке наружных инженерных сетей, выполнения работ по благоустройству наружной территории, гидроизоляции наружных стен фундамента, а также выполнения работ по устройству наружного вентилируемого фасада;

2. ввиду длительного срока принятия решений по внесению изменений в проектно-сметную документацию со стороны Заказчика;

3. в связи с большим количеством вносимых изменений в согласованную и выданную в производство работ рабочую документацию и выполненных, в связи с этим, дополнительных ранее не учтенных строительно-монтажных работ.

На основании вышеизложенного Участник ходатайствовал о невключении ООО "Мастерстрой-Инвест" в реестр недобросовестных поставщиков.

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования соответствующих отношений по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, и соответственно является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

С другой стороны, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков представляет собой один из видов юридической ответственности, поскольку такое включение является санкцией за недобросовестное поведение поставщика в регулируемой сфере правоотношений и влечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах.

Таким образом, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При этом, по смыслу ст. 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Всесторонне исследовав все обстоятельства дела и представленные документы, заслушав представителя Участника, Комиссия УФАС Комиссия УФАС пришла к выводу о том, что включение сведений в отношении ООО "Мастерстрой-Инвест" в реестр недобросовестных поставщиков повлечет за собой негативные последствия в виде лишения возможности хозяйствующего субъекта в течение двух лет участвовать в государственных (муниципальных) торгах и является санкцией, несоразмерной характеру совершенного Участником деяния.

Комиссия УФАС, руководствуясь ст. ст. 95, 99, 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "Мастерстрой-Инвест" (ИНН: 2904024104), в реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия