Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 4 октября 2023 г. N 005/06/106-2271/2023

Комиссия Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

Ведущего заседание Комиссии - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Комиссии:

Багамаева Т.Р. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России;

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев жалобу ООО НИИ "Земля и город" (далее - Заявитель) на действия комиссии АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "СЕЛЬСОВЕТ УРАРИНСКИЙ" ДАХАДАЕВСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН (далее - Заказчик) при проведении открытого конкурса в ЭФ N 0303300080423000004 "Выполнение работ по подготовке проекта генерального плана, проекта правил землепользования и застройки " (далее - Конкурс),

в присутствии представителя Заявителя - Бирюковой Е.Ю. (доверенность N004-2023, от 17.01.2023);

Заказчик отсутствует (извещен),

У С Т А Н О В И Л А:

27.09.2023 г. в Дагестанское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия комиссии Заказчика при проведении Конкурса.

По мнению Заявителя, комиссией Заказчика нарушен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по нестоимостным критериям.

Исследовав представленные сторонами документы и информацию, проведя анализ информации, содержащейся в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), а также на электронной площадке - АО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки), выслушав представителя Заявителя, Комиссия установила следующее.

26.08.2023 Заказчиком в Единой информационной системе было размещено извещение о проведении Конкурса.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 650 000,00 рублей.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 NИЭОК1 заявке с идентификационным номером заявки 162 присвоено первое место, с идентификационным номером заявки Заявителя 177 присвоено второе место.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует, в том числе критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации".

Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, что одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

-Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю :

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров

Значимость детализирующего показателя: 100.00%".

В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 22.09.2023 NПРОII1 Заказчиком указано следующее:

Идентификационный номер заявки Критерий Значимость критерия, % Оценка по заявке Без учета значимости С учетом значимости 177 Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня 40.00 52.82 21.13 51 10.00 4.00 162 100.00 40.00 187 20.00 8.00

Оценка заявки с идентификационным N 177:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта 100.00 Итого 52.82 / 52.82 1.1 Общая цена исполненных участником закупки договоров 100.00 215 ГАБИБУЛЛАЕВ Г.М. 52.82 / 52.82 Рабаданов М.О. 52.82 / 52.82 Итого 52.82 / 52.82

Оценка заявки с идентификационным N 51:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта 100.00 Итого 10.00 / 10.00 1.1 Общая цена исполненных участником закупки договоров 100.00 9 ГАБИБУЛЛАЕВ Г.М. 10.00 / 10.00 Рабаданов М.О. 10.00 / 10.00 Итого 10.00 / 10.00

Оценка заявки с идентификационным N 162:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта 100.00 Итого 100.00 / 100.00 1.1 Общая цена исполненных участником закупки договоров 100.00 399 ГАБИБУЛЛАЕВ Г.М. 100.00 / 100.00 Рабаданов М.О. 100.00 / 100.00 Итого 100.00 / 100.00

Оценка заявки с идентификационным N 187:

N Показатель/Детализирующий показатель Коэффициент значимости Предложение участника ФИО члена комиссии Сведения об оценке без учета значимости / с учетом значимости 1 Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта 100.00 Итого 20.00 / 20.00 1.1 Общая цена исполненных участником закупки договоров 100.00 14 ГАБИБУЛЛАЕВ Г.М. 20.00 / 20.00 Рабаданов М.О. 20.00 / 20.00 Итого 20.00 / 20.00

Согласно ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) заказчик обязан указать используемые при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критерии и их величины значимости. При этом количество используемых при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) критериев, за исключением случаев проведения аукциона, должно быть не менее чем два, одним из которых является цена контракта или сумма цен единиц товара, работы, услуги. Не указанные в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) критерии и их величины значимости не могут применяться для целей оценки заявок.

Таким образом, из содержания протокола следует, что комиссией Заказчика при оценке заявок участников закупки применен детализирующий показатель общее количество исполненных контрактов, при этом в Извещении о проведении конкурса указано, что показателем по критерию "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" является общая цена исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчиком нарушены положения ч. 4 ст. 32 Закона о контрактной системе.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 42 Закон о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе установлено, что для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующие критерии:

1) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ;

3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки;

4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.

В соответствии с ч. 8 ст. 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил для оценки заявок в соответствии с настоящим Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

В соответствии с пунктом 8 Правил в случае применения показателей оценки по критериям оценки, предусмотренным подпунктами "в" и "г" пункта 3 настоящего Положения:

а) применяются детализирующие показатели;

б) в отношении каждого детализирующего показателя устанавливается значимость детализирующего показателя. Сумма величин значимости всех применяемых детализирующих показателей по показателю оценки составляет 100 процентов;

в) оценка заявки (части заявки) по показателю оценки определяется путем суммирования среднего количества баллов, присвоенных всеми принимавшими участие в ее рассмотрении и оценке членами комиссии по осуществлению закупок по каждому детализирующему показателю, умноженного на значимость соответствующего детализирующего показателя. При этом среднее количество баллов определяется путем суммирования количества баллов, присвоенных каждым членом комиссии по осуществлению закупок, и последующего деления на количество таких членов.

Пунктом 16 Правил установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "характеристики объекта закупки" могут применяться, если иное не предусмотрено настоящим Положением, один или несколько из следующих показателей оценки:

а) качественные характеристики объекта закупки;

б) функциональные характеристики объекта закупки;

в) экологические характеристики объекта закупки.

Пунктом 17 Правил предусмотрено, для оценки заявок по показателям оценки, предусмотренным пунктом 16 настоящего Положения, применяются детализирующие показатели, предусматривающие оценку различных характеристик, образующих такие показатели оценки.

В силу пункта 19 Правил если характеристика, предусмотренная детализирующим показателем, не определяется количественным значением, документом, предусмотренным приложением N 1 к настоящему Положению, устанавливается перечень свойств объекта закупки, подлежащих оценке.

Заказчиком в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме установлено, что одним из критериев оценки заявок на участие в закупке является критерий "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации":

Значимость критерия оценки: 40.00%

Показатели критерия оценки:

-Наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.

Значимость показателя: 100.00%

Порядок оценки по показателю :

Детализирующий показатель: Общая цена исполненных участником закупки договоров.

Значимость детализирующего показателя: 100.00%".

При этом, в составе документации файл "Порядок оценки заявок по критериям (1) (1)" в критерии "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" детализирующим показателем является общее количество исполненных участником закупки договоров.

Таким образом, по мнению Комиссии, Заказчиком установлен ненадлежащий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе, что нарушает положения п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

Р Е Ш И Л А:

1. Жалобу Заявителя признать обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение ч. 4 ст. 32 и п. 11 ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе.

3. Выдать Заказчика, его комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленного нарушения.

4. Передать материалы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении виновных лиц к административной ответственности

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия

Ведущий заседание Комиссии К.А. Бабаев

Члены Комиссии: Т.Р. Багамаев

А.Ш. Магомедов