Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан от 10 октября 2023 г. N РНП 005/06/104-2335/2023

Инспекция Управления ФАС России по Республике Дагестан по контролю в сфере закупок (далее - Инспекция) в составе:

Ведущего заседание Инспекции - Бабаева К.А. - Руководителя Дагестанского УФАС России.

Членов Инспекции:

Магомедова А.Ш. - Главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

Муртазалиевой К.Р. - Ведущего специалиста-эксперта отдела контроля закупок Дагестанского УФАС России,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения "Махачкалапродукт" (далее - Заказчик) о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АЛЬФАДАГ" (далее - Общество),

с участием представителей:

Заказчика - Алиева Р.Г. (по доверенности)

Общества - Пахрудинова П.У. ( по доверенности),

УСТАНОВИЛА:

04.10.2023 в Дагестанское УФАС России поступило обращение Заказчика в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), направившего сведения в отношении Общества для рассмотрения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением ООО "АЛЬФАДАГ" от заключения контракта по результатам проведенной закупки товара у единственного поставщика "мясо сельскохозяйственной птицы охлажденное" (извещение N 0303300127223000071).

На основании поступивших сведений Дагестанским УФАС России было направлено сторонам уведомление о рассмотрении обращения с необходимостью явки по адресу: город Махачкала, пл. Ленина, 2, 4-этаж кабинет N 88 в 15 часов 25 минут 09.10.2023 г., в связи с тем, что в ходе рассмотрения обращения возникла необходимость запроса дополнительных сведений от Заказчика, рассмотрение жалобы было отложено на 15 часов 25 минут 10.10.2023 г.

Инспекция в результате рассмотрения документов и материалов при осуществлении проверки содержащихся в указанных документах информации и фактов в соответствии с ч. 7 ст. 104 Закона о контрактной системе установила следующее.

25.09.2023 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее - Единая информационная система), было размещено извещение о проведении на электронной торговой площадке ООО "Сбербанк - АСТ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона (далее - Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта - 4 994 990,00 руб.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 25.09.2023 NИЗТ1, победителем признано ООО "АЛЬФАДАГ".

28.09.2023 00:33 (МСК) года на сайте Оператора электронной площадки был передан проект контракта. В течение пяти рабочих дней Поставщиком проект контракта подписан не был.

04.10.2023 14:51 (МСК) Заказчиком в ЕИС был размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта от 03.10.2023 NППУ20_1 на основании п.3 ст. 51 Закона о контрактной системе, в котором Поставщик признан уклонившимся от заключения контракта.

Из протокола признания участника уклонившимся от заключения Контракта следует, что после объявления ООО "АЛЬФАДАГ" победителем аукциона, в установленный законом срок был направлен проект Контракта. В течении пяти рабочих дней Контракт не был подписан, протокол разногласий также не был направлен.

Представитель Общества на заседании Инспекции пояснил, что контракт не был подписан по причине утери электронной цифровой подписи (далее - ЭЦП), которая необходима для получения доступа к единой информационной системе, дабы подписать контракт. Обществом были предприняты необходимые действия для восстановления доступа, но управиться в срок не успели.

Так, согласно ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем определения поставщика (подрядчика, исполнителя), а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, с иным участником закупки (далее в настоящей статье - участник закупки, с которым заключается контракт) не ранее чем через десять дней (если настоящим Федеральным законом не установлено иное) с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 настоящей статьи, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки). Участники закупки, заявки которых не отозваны в соответствии с настоящим Федеральным законом, обязаны подписать контракт в порядке, установленном настоящей статьей.

В соответствии с ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 настоящей статьи проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом), или формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке и в единой информационной системе (с использованием электронной площадки, без размещения на официальном сайте) протокол разногласий, либо формирует, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, и размещает на электронной площадке отказ от заключения контракта в случае, предусмотренном пунктом 1 части 17.2 статьи 95 настоящего Федерального закона.

В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 настоящей статьи, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 настоящей статьи, не выполнены требования пункта 3 части 3 настоящей статьи) и частью 5 настоящей статьи, такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта. При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем истечения срока выполнения участником закупки требований, предусмотренных частями 3 и 5 настоящей статьи формирует с использованием единой информационной системы и подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке (с использованием единой информационной системы) протокол об уклонении участника закупки от заключения контракта, содержащий дату подписания такого протокола, идентификационный номер заявки участника закупки, уклонившегося от заключения контракта, указание на требования, не выполненные участником закупки, а также формирует и направляет в соответствии с порядком, предусмотренным частью 10 статьи 104 настоящего Федерального закона, в день размещения в единой информационной системе протокола, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, обращение о включении информации об участнике закупки в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Инспекция приходит к выводу, что лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

В соответствии с положениями статьи 104 Закона о контрактной системе, признание поставщика (исполнителя, подрядчика) уклонившимся от заключения контракта влечет включение сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Документов, подтверждающих возникновение непреодолимых обстоятельств, препятствующих предоставить подписанный контракт в установленный срок, ни Заказчику, ни в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Дагестан Поставщиком представлено не было. Более того, Общество уклонилось от заключения Контракта по четырем закупкам Заказчика. Тем самым, Заказчиком были затянуты сроки поставки товара по муниципальным контрактам с иными организациями. Следовательно, со стороны ООО "АЛЬФАДАГ" усматриваются признаки недобросовестного поведения.

При таких обстоятельствах, по мнению Инспекции, в соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе сведения об ООО "АЛЬФАДАГ" подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку добросовестности в действиях (бездействиях) Общества, не представившего подписанный контракт Заказчику, не установлено.

В связи с вышеизложенным Инспекця Дагестанского УФАС России, руководствуясь ч. 1 ст. 2, ч. 15 ст. 99, ст. 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 N 1062 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)",

РЕШИЛА:

1. Сведения, представленные Муниципальным казенным учреждением "Махачкалапродукт" в отношении ООО "АЛЬФАДАГ" (ИНН: 0571020393, 4 ЛЕНИНСКИЙ РАЙОН, ПР-КТ ПЕТРА 1), исполняющего функции единоличного исполнительного органа ООО "АЛЬФАДАГ" генеральный директор Газиева Саида Абдулгапуровича (ИНН: 051607461246); включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в реестр считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Единой информационной системы - www.zakupki.gov.ru.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Ведущий заседание Инспекции К.А. Бабаев

Члены Инспекции: А.Ш. Магомедов

К.Р. Муртазалиева