Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 10 октября 2023 г. N 036/06/104-1585/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

- Михин С.В. - председатель Комиссии, заместитель руководителя Управления;

- Рощупкина Ю.В. - заместитель председателя Комиссии, начальник отдела контроля закупок;

- Коростылева Е.В. - член Комиссии, специалист 1 разряда отдела контроля закупок,

в отсутствие представителя ИП Дрыгина Андрея Васильевича (о времени и месте рассмотрения обращения уведомленного надлежащим образом),

в отсутствие представителя казенного учреждения Воронежской области "Панинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" (о времени и месте рассмотрения обращения уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев обращение казенного учреждения Воронежской области "Панинский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних" о включении сведений об ИП Дрыгине Андрее Васильевиче в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением Заказчиком контракта на поставку средств дезинфекции и кожных антисептиков (N извещения 0131200001023006351),

У С Т А Н О В И Л А:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона N44-ФЗ от 05.04.2013 г. "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) приняло к рассмотрению обращение казенного учреждения Воронежской области "Областной центр социальной помощи семье и детям "Буревестник" (далее - Заказчик) о включении сведений об ИП Дрыгине Андрее Васильевиче (далее - Поставщик) в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с расторжением Заказчиком контракта на поставку средств дезинфекции и кожных антисептиков (N извещения 0131200001023006351).

Изучив материалы дела, заслушав представителя Заказчика, оценив представленные доказательства, Комиссия Воронежского УФАС России установила следующее.

16.06.2022 года в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение N 0131200001023006351 о проведении совместного аукциона на поставку средств дезинфекции и кожных антисептиков.

Как следует из Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 30.06.2023 г. N 0131200001023006351, на участие в аукционе подано 3 заявки. Победителем признан участник закупки с N 114526190, с ценовым предложением 3 929 991,16 руб. (Три миллиона девятьсот двадцать девять тысяч девятьсот девяносто один рубль 16 копеек).

14.07.2022 г. между Заказчиком и Поставщиком по результатам аукциона заключен контракт N 2362100481423000065 на поставку средств дезинфекции и кожных антисептиков (далее - Контракт) на сумму 18 546, 89 руб.

В соответствии с п. 2 ст. 525 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) к отношениям по поставке товаров для государственных/муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки, если иное не предусмотрено Кодексом.

В соответствии со ст. 506 ГК РФ по договору поставки поставщик-продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность, обязуется передать в обусловленный срок или сроки производимые или закупаемые им товары покупателю для использования в предпринимательской деятельности или в иных целях, не связанных с личным, семейным, домашним и иным подобным использованием.

Согласно п. 1.1 Контракта, Поставщик обязуется передать Государственному заказчику средства дезинфекции и кожных антисептиков (далее - продукция, товар) в количестве, ассортименте и по качеству, указанному в Спецификации (приложение N 1 к настоящему Контракту) в срок, обусловленный настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 3.1 Контракта, поставка продукции в полном объёме осуществляется в течение 20 дней с даты заключения Контракта, по адресу Государственного заказчика: 396180, Воронежская область, Панинский район, п. Перелешино, ул. 50 лет Октября, д. 9г. в рабочее время учреждения с 8:00 ч. до 17:00 ч.

Следовательно, в соответствии с условиями Контракта, Поставщику надлежало поставить товар в срок до 03.08.2023 г.

Как следует из материалов дела, в предусмотренный контрактом срок, Поставщиком товары не были поставлены.

28.08.2023 года Заказчик направил претензию (исх. N 82/520-01-37-609) в адрес Поставщика с требованием поставить средства дезинфекции и кожных антисептиков в срок до 01.09.2023 года.

29.08.203 года Поставщик направил ответ на претензию (исх. N 99), в котором сообщил об отправке товара в адрес Заказчика.

31.08.2023 года товар, на был частично поставлен в адрес Заказчика.

06.09.2023 года Заказчик вновь направил претензию (исх. N 82/520-01-37-640) с требованием поставить товар в полном объеме.

Средства Абактерил Софт, Биопрофисепт по условиям контракта в адрес Заказчика не поставлены.

С учетом вышеизложенного, Комиссия Воронежского УФАС России приходит к выводу, что в действиях Поставщика отсутствуют признаки добросовестности при исполнении Контракта.

Согласно ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это предусмотрено контрактом.

В силу абз. 2 п. 2 ст. 523 ГК РФ нарушение договора поставки со стороны поставщика предполагается существенным в случае неоднократного нарушения сроков поставки товара.

В соответствии с п. 9.3 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, в том числе:

- отказ Поставщика передать Государственному заказчику товар (партию товара) или принадлежности к нему;

- существенное нарушение Поставщиком требований к качеству товара, а именно обнаружение Государственным заказчиком неустранимых недостатков, которые не могут быть устранены без несоразмерных расходов или затрат времени, или выявляются неоднократно, либо проявляются вновь после их устранения, и других подобных недостатков;

- невыполнение Поставщиком в разумный срок требования Государственного заказчика о доукомплектовании товара.

Согласно п. 9.1 Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации

На основании вышеизложенного, ввиду существенных нарушений ИП Дрыгиным А.В. условий Контракта, 22.09.2023 года Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Так, Заказчиком, во исполнение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано в ЕИС 22.09.2023 года в 15:28 (МСК) (получено Поставщиком посредством функционала ЕИС 22.09.2023 года в 15:28 (МСК)).

В соответствии с пунктом 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе - 22.09.2023 года признаётся датой надлежащего уведомления поставщика.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

При этом, согласно части 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 статьи 95 Закона о контрактной системе. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

С учетом того, что существенные нарушения условий Контракта со стороны Поставщика устранены не были, товар, соответствующий условиям контракта не поставлен, основания для отмены решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта у Заказчика отсутствовали.

При таких обстоятельствах, контракт считается расторгнутым 03.10.2023 года.

В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра, установлены Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила), утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" (далее - Постановление N 1078).

Как установлено подпунктом а) пункта 13 Правил, не позднее пяти рабочих дней со дня, следующего за днем поступления обращения, орган контроля (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "е" пункта 9 и подпунктом "г" пункта 10 настоящих Правил), рассматривает обращение, проводит проверку содержащихся в обращении фактов, свидетельствующих об уклонении участника закупки от заключения контракта либо о расторжении контракта по решению суда или об одностороннем отказе заказчика от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, а также внеплановую проверку, предусмотренную пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе.

В силу п. 15 Правил, Орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) (если основанием для направления обращения является расторжение контракта в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта) в реестр, если в результате проведения проверок, предусмотренных подпунктом "а" пункта 13 настоящих Правил:

а) выявлены нарушения заказчиком, установленных законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок требований к порядку принятию заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, направления его поставщику (подрядчику, исполнителю) и размещения в единой информационной системе;

б) заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта;

в) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие:

принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта;

надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие обстоятельств непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, при рассмотрении настоящего обращения, Комиссией Воронежского УФАС России обстоятельств, предусмотренных пунктом 15 Правил не выявлено, доказательств наличия таких обстоятельств со стороны ИП Дрыгина А.В. не предоставлено.

Руководствуясь Постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (вместе с "Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)" и статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 года N 44-ФЗ "О Контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Воронежского УФАС России,

Р Е Ш И Л А:

Включить в реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 года сведения об ИП Дрыгине Андрее Васильевиче (ОГРНИП: 321631200019383, ИНН: 632304592196, Дата присвоения ОГРНИП: 14.07.2021) в связи с решением Заказчика об одностороннем отказе от исполнения Контракта на поставку средств дезинфекции и кожных антисептиков (N извещения 0131200001023006351).

Датой включения сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении ИП Дрыгина Андрея Васильевича считать дату, следующей за датой размещения реестровой записи в реестре согласно п. 17 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Резолютивная часть настоящего решения объявлена 10.10.2023 год

В полном объеме решение изготовлено 12.10.2023 года.

Настоящее решение может быть обжаловано заинтересованными лицами в судебном порядке в установленный законом срок.

Председатель Комиссии С.В. Михин

Члены Комиссии Ю.В. Рощупкина

Е.В. Коростылева