Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии от 13 октября 2023 г. N 021/10/99-836/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике - Чувашии по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, созданная на основании приказа Чувашского УФАС России от 10.09.2023 N 9 в составе:

<_> района о нарушении Заказчиком требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной

системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) и на основании части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,

УСТАНОВИЛА:

В Чувашское УФАС России 09.10.2023 поступило обращение <_> с просьбой отменить электронный аукцион изв.N1015300005323000001 по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района Чувашской Республики, в связи неправильного применения норм закупок 44-ФЗ.

В направленном пояснении <_> указано что извещение N 1015300005323000001 "Капитальный ремонт систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района Чувашской Республики", было размещено 28 сентября 2023 г. на портале закупок 44-ФЗ. Однако, на электронной торговой площадке "Фабрикант" в реестре опубликованных закупок по 44-ФЗ, оно не отобразилось. После обращения в техническую поддержку выяснилось, что аукцион размещен "закрытым" способом на основании статьи 111 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Закона о контрактной системе контроль в сфере закупок осуществляется в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок (субъекты контроля).

В подпункте "б" пункта 1 части 3 статьи 99 Закона о контрактной системе установлено, что контроль в сфере закупок осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок, путем проведения внеплановых проверок в отношении субъектов контроля.

Согласно пункту 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе основаниями проведения внеплановой проверки являются:

получение информации о признаках нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок, в том числе:

а) заявления, сообщения физического лица, юридического лица либо осуществляющих общественный контроль общественного объединения или объединения юридических лиц, в которых указывается на наличие признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок;

б) обнаружение контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Комиссия Чувашского УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установила следующее.

Статьей 24 Закона о контрактной системе установлены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона о контрактной системе Заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). Конкурентные способы могут быть открытыми и закрытыми. При открытом конкурентном способе информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. При закрытом конкурентном способе информация о закупке сообщается путем направления приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) (далее приглашение) ограниченному кругу лиц, которые способны осуществить поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся объектами закупок.

На основании части 2 статьи 24 Закона о контрактной системе конкурентными способами являются:

1 конкурсы (открытый конкурс в электронной форме, закрытый конкурс, закрытый конкурс в электронной форме);

2 аукционы (открытый аукцион в электронной форме, закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме;

3 запрос котировок в электронной форме.

Согласно ч. 11 ст. 24 Закона о контрактной системе Закрытые конкурентные способы применяются в случаях:

1) закупок товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения федеральных нужд, если сведения о таких нуждах составляют государственную тайну;

2) закупок товаров, работ, услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в документации о закупке или в проекте контракта;

3) закупок услуг по страхованию, транспортировке, охране: а) ценностей Государственного фонда драгоценных металлов и драгоценных камней Российской Федерации; б) музейных предметов и музейных коллекций, редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение...;

4) закупок услуг для обеспечения деятельности органов принудительного исполнения Российской Федерации по техническому обслуживанию, эксплуатационному контролю, текущему ремонту зданий и сооружений, по уборке таких зданий и сооружений, прилегающих к ним территорий, по перевозкам грузов, пассажиров и багажа;

5) закупок товаров, работ, услуг заказчиками, являющимися федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики в области обороны, в области государственной охраны, государственного управления в области обеспечения безопасности Российской Федерации, в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации...;

6) закупок на создание, модернизацию, поставку, ремонт, сервисное обслуживание, утилизацию вооружения, военной и специальной техники;

7) закупок на проведение работ по исследованию и использованию космического пространства, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию) космических материалов и космических технологий, по созданию (в том числе разработке, изготовлению и испытанию), модернизации, поставке, ремонту, сервисному обслуживанию, использованию (эксплуатации), утилизации космической техники, по разработке, производству и поставке объектов космической инфраструктуры.

В соответствии со ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" государственная тайна определена как защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативнорозыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Согласно извещению о проведении аукциона предметом закупки является выполнение работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района.

Комиссией установлено, что <_> размещая в ЕИС извещение, указало, что закупка проводится в соответствии со статьей 111 Закона о контрактной системе.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 111 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе определить особенности осуществления конкретной закупки, в том числе установить способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), не предусмотренный статьей 24 настоящего Федерального закона, а также в целях создания для Российской Федерации дополнительных технологических и экономических преимуществ (в том числе встречных обязательств) вправе определить дополнительные условия исполнения контракта, не связанные с его предметом.

Порядок осуществления закупок, установленный настоящим Федеральным законом, применяется к закупке, в отношении которой Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи установлены особенности ее осуществления и (или) дополнительные условия исполнения контракта, с учетом таких особенностей и (или) таких условий.

Заказчиком не представлено документов, свидетельствующих об установлении

Правительством РФ особенностей осуществления закупок на осуществление работ по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации или способа определения поставщика, не предусмотренного статьей 24 закона о контрактной системе.

Также, исходя из предмета закупки, извещения о проведении закупки следует, что размещенная информация не содержит в себе сведения, составляющие государственную тайну, следовательно, Заказчиком не правомерно определена форма проведения закупки - поскольку ни один из случаев, установленных Законом о контрактной системе, для проведения закрытых процедур не распространяется на рассматриваемую закупку.

Таким образом, действия Заказчика, выразившиеся в размещении электронного аукциона изв. N1015300005323000001 по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района Чувашской Республики в закрытым конкурентным способом нарушают часть 1 статьи 24 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 7.29 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Комиссия Чувашского УФАС России в целях устранения нарушения, считает необходимым выдать заказчику предписание об устранении нарушения путем отмены электронного аукциона изв. N1015300005323000001 по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК

"Присурье" Ядринского района Чувашской Республики .

Исследовав представленные документы, в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Комиссия,

РЕШИЛА:

1.Признать в действиях заказчика - <_> нарушение требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении электронного аукциона изв.N1015300005323000001 по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района Чувашской Республики.

2. Выдать заказчику - <_> предписание об устранении нарушения требований части 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при размещении извещения о проведении электронного аукциона изв. N1015300005323000001 по капитальному ремонту систем пожарной сигнализации здания МАУ ДО "ДЮСШ "ФСК "Присурье" Ядринского района Чувашской

Республики.

3.Передать материалы дела должностному лицу Чувашского УФАС России для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении.

Председатель комиссии <_>

Члены комиссии <_>

Примечание: Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.