Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 4 октября 2023 г. N 023/06/14-5065/2023

рассмотрев жалобу ИП Семеновой В.Г. (далее - Заявитель) на действия ГБУЗ "Белореченская ЦРБ" МЗ КК при проведении электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (глюкоза ИВД,реагент)" (извещение N 0318300207023000337) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель указывает на неправомерные действия комиссии при рассмотрении заявок, а именно: при проведении электронного аукциона N0318300137623000329 комиссия Заказчика не применила положения постановления Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 102).

На заседании Комиссии объявлен перерыв до 16 часов 00 мин. 04.09.2023 г.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

15.09.2023 г. Заказчиком - ГБУЗ "Белореченская ЦРБ" МЗ КК размещено извещение на проведение электронного аукциона: "Поставка медицинских изделий (глюкоза ИВД,реагент)" (извещение N 0318300207023000337).

Начальная (максимальная) цена контракта - 77 825,00 руб.

В соответствии с п. 15) ч. 1 ст. 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее следующую информацию: информация об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В Извещении установлен объект закупки:

Наименование товара, работы, услуги	Код позиции	Характеристики товара, работы, услуги			Количество(объем работы, услуги)	Единица измерения	Цена за единицу	Стоимость позиции
		Наименование характеристики	Значение характеристики	Единица измерения характеристики
Глюкоза ИВД, реагент	21.20.23.110-00004461				5500	Штука	14.15	77825.00
		Исследуемый материал	Цельная кровь
		Исполнение	Тест-полоска
		Назначение	Для анализаторов (глюкометров) АйЧек

В извещении установлено:

Вид требования	Нормативно-правовой акт	Обстоятельства, допускающие исключение из установленных запретов или ограничений	Обоснование невозможности соблюдения запрета, ограничения допуска	Примечание
Ограничение допуска и условия допуска	Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд"
Условие допуска	Участникам, заявки или окончательные предложения которых содержат предложения о поставке товаров в соответствии с приказом Минфина России N 126н от 04.06.2018

Файл "Описание объекта закупки изм..xlsx" содержит требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие).

N п/п	Наименование товара, входящего в объект закупки	Код по ОКПД 2/Код позиции КТРУ*	Товарный знак**	Кол-во	Ед. изм.	Требования, установленные в отношении закупаемого товара (показатели, в соответствии с которыми будет устанавливаться соответствие)		Уточнение вида значения характеристики закупаемого товара, указанной в соответствии с КТРУ***	Обоснование необходимости использования дополнительных характеристик (пункт 6 Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 "Об утверждении Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд")
						Наименование показателя, ед.изм. показателя	Описание, значение
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1	Глюкоза ИВД, реагент	21.20.23.110/ 21.20.23.110-00004461		5500	штука	Исполнение	Тест-полоска	-	Соответствует КТРУ
						Исследуемый материал	Цельная кровь	-	Соответствует КТРУ
						Назначение	Для анализаторов (глюкометров) АйЧек*	-	Соответствует КТРУ

В соответствии с п. 3) ч. 2 ст. 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать следующие электронные документы: требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

Извещение содержит файл "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по ее заполнению.docx", Предложение участника закупки в отношении объекта закупки

1.9

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 14 Закона N 44-ФЗ запреты, ограничения и условия допуска товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами установлены Требование установлено в соответствии с приказом Минфина России от 04.06.2018 N126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд": Подтверждением страны происхождения товаров является указание (декларирование) участником закупки в заявке в соответствии с Законом N 44-ФЗ наименования страны происхождения товара. Постановление Правительства Российской Федерации от 05.02.2015 N 102 "Об ограничениях и условиях допуска отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" По перечню N 1:Сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.(Постановление Правительства РФ от 05.02.2015 N102) В случае отсутствия, требуемых информации и документов в заявке на участие в закупке такая заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами

В соответствии с ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки: члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 настоящей статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 настоящей статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер.

В соответствии с п. 1-8) ч. 12 ст. 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке.

Согласно протоколу N 0318300207023000337 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 26.09.2023 г. на участие подано 8 заявок с идентификационными номерами: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8.

По результатам подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) Победителем аукциона признается участник закупки идентификационный N 4, с ценовым предложением 63 427,34 руб.

Согласно Постановлению N102 тест-полоски для измерения уровня глюкозы входят в перечень отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (перечень N1) с кодом ОКПД 21.20.23.110.

Код в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014	Наименование вида медицинских изделий*
21.20.23.110	Тест-полоски для определения содержания глюкозы в крови, соответствующие коду 248900 вида медицинского изделия с номенклатурной классификацией медицинских изделий, утвержденной Министерством здравоохранения Российской Федерации

Постановлением N102 установлена обязанность заказчика для целей осуществления закупок отдельных видов медицинских изделий, включенных в перечень N 1 или перечень N 2, отклонять все заявки, содержащие предложения о поставке отдельных видов указанных медицинских изделий, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза и Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики), при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок, соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.

Подтверждением страны происхождения медицинских изделий, включенных в перечень N 1 и перечень N 2, является сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государств - членов Евразийского экономического союза, или сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченными органами (организациями) Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г. (далее - Правила), и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными Правилами.

Приказом ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 "О Положении о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий)" утверждён порядок выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских изделий) (далее - Положение).

Заявителем (ИП Семеновой В.Г.) при подаче заявки предоставлен сертификат по форме СТ-1 N 3111000006 от 27.02.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия.

Заявитель в жалобе указывает, что при проведении электронного аукциона N0318300137623000329 комиссия Заказчика не применила положения Постановления N 102.

При предоставлении в составе заявки от иных участников аукциона могли быть представлены сертификаты СТ-1 в графе служебные отметки которого проставлена запись: "Для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации" и который выдан в соответствии с Положением о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (Приказ ТПП РФ от 30.05.2018 N 52).

В целях реализации Постановления N 102 Приказом ТПП РФ от 10.04.2015 N 29 утверждено Положение о порядке выдачи сертификатов о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (для отдельных видов медицинских 2023-1337 изделий).

В силу пункта 2.1 данного Положения Торгово-промышленные палаты в Российской Федерации выдают сертификаты о происхождении товаров формы СТ-1 для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - сертификаты формы СТ- 1) в соответствии с настоящим Положением.

Согласно пункту 3.1 Положения, утвержденного Приказом ТПП РФ 10.04.2015 N 29, сертификаты формы СТ-1 выдаются уполномоченными ТПП заинтересованным участникам закупок (заявителям) на товары, указанные в Перечне отдельных видов медицинских изделий, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Перечень 1) и Перечне медицинских изделий одноразового применения (использования) из поливинилхлоридных пластиков и иных пластиков, полимеров и материалов, происходящих из иностранных государств, в отношении которых устанавливаются ограничения допуска для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту - Перечень 2), предусмотренных приложением к Постановлению Правительства РФ от 5 февраля 2015 года N 102.

Разделом 5 Положения, утвержденного Приказом ТПП РФ 10.04.2015 N 29, утвержден императивный порядок заполнения сертификата формы СТ-1, распространяемый в том числе на пункт 5.2 Положения, которым определяется целевое назначение выдаваемого сертификата.

Из пункта 5.2 указанного Положения следует, что сертификат формы СТ-1 заполняется с учетом определенных особенностей, в частности в графу N 5 "Для служебных отметок" вносится следующая запись: "Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд" и, при необходимости, информация о дубликате, вносимая в порядке, предусмотренном пунктом 3.8 раздела 3 настоящего Положения.

Вместе с тем, Приказом ТПП РФ от 30.05.2018 N 52 утверждено Положение о порядке выдачи документов для целей подтверждения производства промышленной продукции на территории Российской Федерации (далее - Положение, утвержденное ТПП РФ от 30.05.2018 N 52), предусматривающее собственный порядок оформления сертификата формы СТ-1 (раздел 11).

Так, пунктом 11.2 указанного Положения установлено, что в графу N 5 "Для служебных отметок" вносится следующая запись: "Для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации".

Комиссии Заказчика не было установлено целевое использование сертификата СТ-1 по закупке.

Согласно Реестру медицинских изделий Росздравнадзора, размещённом на официальном сайте: https://www.roszdravnadzor.gov.ru/services/misearch, в России выдано 6регистрационных удостоверений на тест-полоски с ОКПД2 21.20.23.110, которые производятся на территории России, из них только 2 производителя имеют альтернативные площадки для производства медицинских изделий вне территории России.

Оператором электронной площадки представлены заявки участников, которые содержали следующий документ:

N заявки	Документ/СТ-1
1240603 ИП Семенова В.Г.	сертификат по форме СТ-1 N 3111000006, номер бланка 2687730 от 27.02.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд Действителен до 07.02.2024
1240782	сертификат по форме СТ-1 N 3021002876, номер бланка 2673102 от 28.03.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для целей представления в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации
1240798	сертификат по форме СТ-1 N 2017000129, номер бланка 2579866 от 24.11.2022, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для представления в Министерство промышленности и торговли РФ
1242121 ПОБЕДИТЕЛЬ	сертификат по форме СТ-1 N RUBY3119000325, номер бланка 3764913 от 27.04.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Договор поставки N23 от 30.03.2023 г.
1244090	сертификат по форме СТ-1 N RUBY3119000325, номер бланка 3764913 от 27.04.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Договор поставки N23 от 30.03.2023 г
1244147	сертификат по форме СТ-1 N 3111000006, номер бланка 2687730 от 27.02.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд Действителен до 07.02.2024
1244153	сертификат по форме СТ-1 N 3017000018, номер бланка 2579983 от 01.02.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд Действителен до 29.01.2024
1244258	сертификат по форме СТ-1 N 3017000018, номер бланка 2579983 от 01.02.2023, подтверждающий страну происхождения - Россия. В графе 5 "Для служебных отметок" указано: Для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд Действителен до 29.01.2024

Таким образом, Сертификат СТ-1 в заявке победителя (1242121) не соответствует целевому назначение выдаваемого сертификата, установленного Приказом ТПП РФ 10.04.2015 N 29.

Таким образом, при проведении электронного аукциона N0318300137623000329 комиссия Заказчика не применила положения постановления Правительства N 102, что нарушает ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.30 КоАП.

Комиссия, руководствуясь ч.1, ч.4 ст.105 и на основании ч.15, ч.22, ч.23 ст.99, ч.8 ст.106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Семеновой В.Г. обоснованной.

2. Признать в действиях Заказчика - ГБУЗ "Белореченская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) нарушение ст. 14, ч. 5 ст. 49 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику - ГБУЗ "Белореченская ЦРБ" МЗ КК (комиссии) выдать предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.

4. Передать материалы дела для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства уполномоченному должностному лицу по ч. 2 ст. 7.30 Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.