Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 4 октября 2023 г. N 089/10/104-720/2023

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

<______>

<______>

<______>

При участии:

от Заказчика - представителя по доверенности,

от Поставщика - представителя по доверенности,

рассмотрев посредством системы видеоконференцсвязи направленное Заказчиком - ГКУ ЯНАО "ГТК "Ямальский" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190200000323007934 от 17.07.2023 на поставку канцелярских товаров, цена контракта - 17 439,16 рублей, (извещение N 0190200000323007934), с ООО "Развитие Групп" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России было направлено обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (N89-1252/01-08/1884 от 15.09.2023) (далее - Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта) следует, что 17 июля 2023 года между государственным казенным учреждением Ямало-Ненецкого автономного округа "Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" (далее - Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью "РАЗВИТИЕ ГРУПП" (далее - Поставщик) был заключен государственный контракт N 0190200000323007934 на поставку канцелярских товаров (далее - Контракт). Согласно п. 3 Приложения N 1 к Контракту срок поставки канцелярских товаров (далее - Товар): с момента заключения Контракта в течение 20 рабочих дней, то есть не позднее 14 августа 2023 года.

31 августа 2023 года Заказчик направил в адрес Поставщика претензионное письмо о неисполнении Поставщиком принятых на себя обязательств в части сроков поставки Товара, так как в установленные сроки Товар не был поставлен. Заказчик предложил Поставщику в разумный срок устранить нарушения и сообщить дату фактической поставки Товара по Контракту в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения настоящего письма.

Поставщик, в указанные в претензионном письме сроки, ответ Заказчику не направил.

08 сентября 2023 года Заказчик повторно направил в адрес Поставщика претензионное письмо о неисполнении Поставщиком принятых на себя обязательств в части сроков поставки Товара. Заказчик предложил Поставщику в разумный срок устранить нарушения и сообщить дату фактической поставки Товара по Контракту в течение 2 (двух) рабочих дней с момента получения настоящего письма.

Поставщик также оставил направленное претензионное письмо без ответа.

В силу ст. 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Согласно ч. 9 ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ), а также п. 11.2. Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ для одностороннего отказа от исполнения обязательств, при условии, если это было предусмотрено Контрактом.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 28.09.2023 NАД/2791/23, представил письменное объяснение по делу N 089/10/104-720/2023 (далее - объяснения) из которых следует, что между ООО "Развитие Групп" (далее - Поставщик) и Государственное казенное учреждение Ямало-Ненецкого автономного округа "Гостинично-транспортный комплекс "Ямальский" (далее - Заказчик) заключен государственный контракт N 0190200000323007934 от 17.07.2023 (далее - Контракт), по условиям которого Поставщик обязуется поставить Товар в течение 20 рабочих дней, то есть до 14.08.2023.

Помимо данного контракта с Заказчиком заключено еще 4 контракта. По двум контрактам (от 13.06.2023 N0190200000323005757, от 10.07.2023 N 0190200000323007487) товар был направлен Заказчику.

Вместе с тем, по рассматриваемому в настоящем деле Контракту возникли проблемы с наличием товара на рынке, из-за чего была допущена просрочка при поставке Товара.

15.09.2023 Заказчиком было направлено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Письмом от 18.09.2023 N 66 ООО "Развитие Групп" сообщило Заказчику по электронной почте ur.gtk@yandex.ru о том, что товары будут отгружены в адрес Заказчика до 26.09.2023 (Приложение 1).

По факту товар был отправлен 25.09.2023.Об отгрузке товара сотруднику Заказчика сообщено посредством WhatsAppс приложением фото транспортной накладной (Приложение 2). Также транспортная накладная об отгрузке (Приложение 3) была направлена по электронной почте ur.gtk@yandex.ru.

Как видно, Поставщиком были предприняты меры по исполнению Контракта, что подтверждается следующими документами:

- УПД от 19.09.2023 N108965 (Приложение 4), товарной накладной от 25.09.2023 N 541 (Приложение 5) в соответствии с которой товар по Контракту был закуплен.

- транспортной накладной от 25.09.2023 NВМ044547 (Приложение 6), в соответствии с которой товар отправлен в адрес Заказчика.

Таким образом, у ООО "Развитие Групп" не было умысла на неисполнение Контракта. Считаем, что заинтересованность Поставщика в исполнении Контракта и его активные действия по исполнению Контракта, подтверждается приложенными документами.

ООО "Развитие Групп" не отрицает факт просрочки исполнения обязательств по Контракту и готово понести гражданско-правовую ответственность, предусмотренную положениями Контракта.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

В соответствии с частью 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с частью 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 10.4. Контракта расторжение Контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе, в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

17.07.2023 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 0190200000323007934 (далее - Контракт).

15.09.2023 принято Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

15.09.2023 Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 26.09.2023.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Исполнителем объяснение по факту одностороннего отказа Заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Согласно ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

В силу части 3 статьи 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Из смысла статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Из материалов обращения следует, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с нарушением Поставщиком сроков исполнения обязательств по Контракту.

Исследовав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, содержание контракта, а также пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Поставщика не было, умышленных действий, направленных на неисполнение условий контракта также не имелось.

Комиссия приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае, в действиях Подрядчика отсутствуют признаки виновного поведения в виде бездействия, связанного с игнорированием взятых на себя обязательств по Контракту, а обстоятельства рассматриваемого дела в совокупности с представленными документами и сведениями не дают возможности прийти к однозначному выводу о нарушении условий Контракта, допущенных исключительно по вине Подрядчика.

В соответствии с пп. "в" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Поставщиком представлены информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на надлежащее исполнение Контракта, и не направлены на уклонение от его исполнения, а Заказчиком не подтверждены факты существенного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта.

Кроме того, Комиссия считает, что возникшие в ходе исполнения Контракта разногласия сторон не свидетельствуют о недобросовестном поведении Поставщика, направленном на намеренный срыв исполнения контракта.

Бесспорных доказательств, подтверждающих обратное, Заказчиком и иными лицами в материалы рассматриваемого дела не представлено.

Кроме того, Комиссия учитывала тот факт, что ранее обращений о включении сведений в отношении ООО "Развитие Групп" в реестр недобросовестных поставщиков в Ямало-Ненецкого УФАС России не поступало.

Таким образом, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, рассмотрев и оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, исследовав комплекс совершенных сторонами действий в рамках исполнения контракта, считает возможным не включать сведения о Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "Развитие Групп" представленную Заказчиком - ГКУ ЯНАО "ГТК "Ямальский" по факту одностороннего отказа от исполнения контракта N 0190200000323007934 от 17.07.2023 на поставку канцелярских товаров, цена контракта - 17 439,16 рублей, (извещение N 0190200000323007934), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.