Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) от 5 октября 2023 г. N 014/06/49-1489/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) по контролю закупок (далее - Комиссия Якутского УФАС России), в составе:

... - начальника отдела контроля закупок Якутского УФАС России, заместителя председателя Комиссии;

... - старшего государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии;

... - государственного инспектора отдела контроля закупок Якутского УФАС России, члена Комиссии,

при участии:

от заказчика ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНСКОГО БАССЕЙНА ВНУТРЕННИХ ВОДНЫХ ПУТЕЙ" (далее - ФБУ "АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНСКОГО БАССЕЙНА", заказчик, аукционная комиссия): ... (представитель по доверенности),

в отсутствии:

заявителя общества с ограниченной ответственностью "ГЕОСТРОЙИЗЫСКАНИЯ-ХАБАРОВСК" (далее - ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК", заявитель): не участвовали, уведомлены надлежащим образом;

рассмотрев посредством web-видеоконференцсвязи жалобу ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика ФБУ "АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНСКОГО БАССЕЙНА" при проведении электронного аукциона на поставку комплекта геодезической спутниковой аппаратуры (извещение N 0316100015223000436), проведя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон N 44-ФЗ) внеплановую проверку осуществления закупки,

у с т а н о в и л а:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) поступила жалоба ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" на действия аукционной комиссии заказчика.

Из сути жалобы заявителя следует, что аукционная комиссия заказчика неправомерно отклонила заявку ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК".

Просит признать жалобу обоснованной.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что с жалобой заявителя не согласна.

Просила признать жалобу необоснованной.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) установила следующее:

13.09.2023 г. на официальном сайте опубликовано извещение о проведении электронного аукциона N 0316100015223000436 на поставку комплекта геодезической спутниковой аппаратуры.

Начальная (максимальная) цена контракта составила: 1 343 205,50 рублей.

На участие в закупке подано 6 заявок (из них соответствует требованиям: 2; отклонено: 4)

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия), заслушав лицо, участвующее в деле, изучив имеющиеся в деле документы, считает жалобу ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" необоснованной на основании следующего.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 25.09.2023 N 0316100015223000436 заявка ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" отклонена по следующим основаниям:

"1. п.1 ч.12 ст.48 N44-ФЗ - Непредставление информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с Законом N44 ФЗ (за исключением информации и документов, предусмотренных п.2 и 3 ч.6 ст.43 N44 ФЗ), несоответствие таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона.

На основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении заявки на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с настоящим Федеральным законом и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников закупки.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона о контрактной системе установлено, что электронный аукцион начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В силу статьи 42 Закона о контрактной системе извещение содержит, в том числе, в виде приложения электронный документ - описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 ст. 43 Закона о контрактной системе характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Комиссия Якутского УФАС России проанализировав данную закупку в ЕИС установила, что приложением N 5 к извещению заказчиком установлены требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке, и инструкция по заполнению заявки участниками закупки.

Подпунктом 1 пункта 1.2.2 приложения N 5 к извещению установлено, что для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке в части предложения участника закупки в отношении объекта закупки должна содержать с учетом положений пункта 1.2.3 подраздела 1.2 характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о контрактной системе, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Пунктом 3.2.2 приложения N 5 к извещению установлено, что предложение участника закупки в отношении товара в соответствии с Инструкцией должно соответствовать требованиям к такому товару, установленным в описании объекта закупки. допускается наличие неопределенности в значениях или множественность значений, свойственных определенному виду и порядку закупаемых (используемых) товаров, если иное не исходит из требований заказчика.

Пунктом 3.2.3 приложения N 5 к извещению установлено, что если в Сведениях о товаре значение показателя установлено как конкретное значение, или как верхний или нижний предел, сопровождаясь при этом соответственно фразами "не более", "не менее", "не менее_ и не более_", "более", "менее", "не ниже", "не выше", "ниже", "выше" или символами "<", ">", "", "" участником закупки в предложении устанавливается конкретное значение.

Описанием объекта закупки заказчиком установлено следующее:

N п/п	Наименование товара	Технические характеристики и параметры эквивалентности
1.	Комплект спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS приемник)	Режим работы: Ровер/База Точность измерений: Автономный режим < 2.0-м В статике не более 3 мм + 1 мм/км (план) не более 5 мм+1 мм/км (высота); В кинематике: не более 10 мм + 1 мм/км (план) не более 20 мм+1 мм/км (высота). Принимаемые сигналы спутников: Не менее ГЛОНАСС: L1, L2; Не менее GPS: L1, L2; Не менее BEIDOU: B1, B2. Связь и хранение данных: Встроенный GSM-модем; УКВ-модем; Bluetooth; Wi-fi Встроенная память не менее 4 гб Система компенсации наклона: Датчик угла наклона/инерциальный датчик. Питание: Сменный аккумулятор Li-ion не менее 3400 mAh (в комплекте не менее 2 шт); Время беспрерывной работы от одной батареи, ч (статика/кинематика) не менее 10/10 Корпусные характеристики: Не менее IP 67; Защита от падения. Рабочая температура: -45 оС до + 60 оС Температура хранения: -50 оС до + 70 оС Габариты: Не более 160 мм х 160 мм Масса прибора: Не более 1,5 кг Комплектация: Приемник - 1 шт; GSM антенна - 1шт; УКВ антенна - 1 шт; Кабель передачи данных - 1 шт; Зарядное устройство для батарей с адаптером питания от сети 220В - 1шт; Пластина на веху для измерения высоты рулеткой - 1 шт; Рулетка - 1 шт; Ударопрочный кейс - 1 шт; Программное обеспечение для постобработки. Поверка.

В ходе рассмотрения дела представитель заказчика пояснила, что при подготовке технического задания Заказчиком были направлены запросы коммерческих предложений, в ответ было получено 3 предложения от потенциальных поставщиков. Исходя из полученных коммерческих предложений под данное техническое описание подходят GNSS приемник SOUTH Galaxy G6 (IMU), комплект спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS) PrinCe i90, GNSS приемник SOUTH Galaxy G1 Plus (IMU) + Замена ГНСС платы в приемнике на Septentrio Mosaic X5 (896 каналов).(Копии коммерческих предложений представлены в материалы дела)

В числе перечисленных в 1-ом поставляемом товаре (1 позиция - комплект спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS приемник)) характеристик установлена точность измерений для комплекта спутниковой геодезической аппаратуры (GNSS приемник) в автономном режиме: < 2.0 м (меньше 2.0 метров). Следовательно, значения данного параметра должно быть меньше 2.0 метров, т.е. должно быть указано в диапазоне от 0 до 1,9 м.

Для объективного рассмотрения дела, Якутским УФАС России был направлен запрос оператору электронной площадки о предоставлении сведений и документов, представленных в составе заявок на участие в электронном аукционе.

Комиссия Якутского УФАС России, изучив содержание заявки представленные оператором электронной площадки отмечает, что в предложении ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" указано следующее:

Как следует из предложения ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" указал параметр точности измерений для комплекта геодезического спутникового приемника SinoGNSS T30: автономный режим 2.0 метра.

Данный параметр точности измерений в автономной режиме не соответствует требуемому по техническому заданию Заказчика, т.к. чем меньше заявляемое числовое значение точности при заданной системе мер, тем больше точность измерения.

Таким образом, предложение участника закупки ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" не соответствует описанию объекта закупки.

На основании вышеизложенного аукционная комиссия заказчика по осуществлению закупок, руководствуясь требованиями извещения правомерно признала предложение участника закупки, не соответствующей требованиям, в связи, с чем действия аукционной комиссии заказчика по осуществлению закупок по отклонению заявки ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

Жалоба ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" признана необоснованной.

На основании вышеизложенного, руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия),

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "ГСИ-ХАБАРОВСК" на действия (бездействие) аукционной комиссии заказчика ФБУ "АДМИНИСТРАЦИЯ ЛЕНСКОГО БАССЕЙНА" при проведении электронного аукциона на поставку комплекта геодезической спутниковой аппаратуры (извещение N 0316100015223000436) необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня вынесения.

Заместитель председателя Комиссии _

Члены Комиссии _

_