Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области от 6 октября 2023 г. N 047/10/99-3073/2023

Инспекция Ленинградского УФАС России по осуществлению внеплановых проверок (далее - Инспекция) в составе:

в отсутствие представителей от Заявителя, от Заказчика, извещенных о времени и месте заседания Инспекции надлежащим образом,

заседание проводилось посредством системы видеоконференцсвязи в соответствии с письмом ФАС России от 29 мая 2020 г. N МЕ/45732/20 "О рассмотрении жалоб, проведении внеплановых проверок, рассмотрении обращений о включении сведений в отношении участников закупок, поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков",

по информации, поступившей в Ленинградское УФАС России, на основании приказа руководителя управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области N 463 от 26.11.2021 (далее - Приказ) и в соответствии с пп. "б" п. 1 ч. 3 ст. 99 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N N 1576 "Об утверждении Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в Правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним Уведомление о проведении внеплановой камеральной проверки решений и выданных предписаний, представлений" (далее - Постановление Правительства РФ N 1576) в целях контроля соблюдения требований Закона о контрактной системе провела внеплановую камеральную проверку действий (бездействия) Заказчика.

В ходе проведения внеплановой проверки Инспекция

УСТАНОВИЛА:

01.08.2023 Заказчиком на основании п. 4 ст. 93 Закона о контрактной системе посредством размещения закупки агрегаторе торговли Ленинградской области "Электронный магазин Ленинградской области" размещена закупка N 104289-23LO на поставку ученической мебели для МБОУ "Коммунарская СОШ N 3" по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, г.Коммунар, ул.Просвещения, д.1 с ценой 360 360,00 руб.

В силу части 1 статьи 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок) основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами определения поставщиков являются, в том числе аукционы (открытый аукцион в электронной форме (далее - электронный аукцион), закрытый аукцион, закрытый аукцион в электронной форме (далее - закрытый электронный аукцион) (часть 2 статьи 24 Закона о контрактной системе).

Осуществление закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) регулируется, в том числе, пунктом 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, которые предполагают:

- осуществление закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений. На заказчиков, осуществляющих деятельность на территории иностранного государства, при осуществлении закупок в соответствии с настоящим пунктом не распространяются ограничения в части установления цены контракта, не превышающей шестисот тысяч рублей. В отношении федерального органа исполнительной власти, осуществляющего закупки для обеспечения федеральных нужд государственных органов, образованных для обеспечения деятельности Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, расчет указанных ограничений годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, производится раздельно для такого федерального органа исполнительной власти и каждого такого государственного органа.

Инспекция проверила результаты закупки N 106428-23LO и выявила, что всего было подано 5 оферт, Заказчик отклонил 4 предложения.

N	Дата подачи	Поставщик	Сумма	Статус
165455	2 августа 2023 г. 11:08	ИП Мясникевич Андрей Михайлович	300 000,00 руб.	Отклонено
165422	2 августа 2023 г. 11:27	ООО "Радуга35"	250 005,00 руб.	Отклонено
165406	2 августа 2023 г. 11:29	ООО "Центр инновационных технологий"	222 000,00 руб.	Отклонено
165446	2 августа 2023 г. 11:29	ИП Станчук Мария Геннадьевна	280 500,00 руб.	Отклонено
165311	1 августа 2023 г. 12:19	ООО "АВТОР"	360 360,00 руб.	Предложение принято

В настоящем случае Заказчиком применен неконкурентный способ определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) - закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Анализ п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе делает лишь исключение на сумму такой закупки и годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта.

Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений на осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), кроме указанных в пунктах 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе.

Аналогичная позиция изложена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20.10.2015 N Д28и-3179, письме ФАС России от 25.04.2017 исх. N РП/27902/17.

При этом ст. 93 Закона о контрактной системе не определены порядок и критерии отбора участников закупки у единственного поставщика в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, как и не определены требования к содержанию и необходимость формирования документации о закупке.

Правила осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд Ленинградской области в случаях, установленных п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе определяются в соответствии с Постановлением Правительства Ленинградской области от 24 февраля 2014 года N 32 "О порядке функционирования и использования региональной информационной системы Ленинградской области "Государственный заказ Ленинградской области" (далее - Постановление Правительства Ленинградской области N32).

Для реализации Постановления Правительства Ленинградской области N32 разработан регламент работы в агрегаторе торговли Ленинградской области "Электронный магазин Ленинградской области" (далее - Регламент), который регулирует вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением осуществления закупок у единственного поставщика, проводимых для нужд Ленинградской области с использованием Агрегатора торговли Ленинградской области "Электронный магазин Ленинградской области", имеющего адрес в сети "Интернет": https://zakupki.lenreg.ru.

Вместе с тем согласно ч.15 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный законам N 44-ФЗ), при заключении контракта в случаях, предусмотренных пунктом 1, пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 настоящего Федерального закона N 44-ФЗ), пунктами 8, 15, 20, 21, 23, 26, 28, 29, 40, 41, 44, 45, 46, 51 - 53, 56 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона, требования частей 4 - 9, 11 - 13 настоящей статьи заказчиком могут не применяться к указанному контракту. В этих случаях контракт может быть заключен в любой форме, предусмотренной Гражданским кодексом Российской Федерации для совершения сделок.

Исходя из положений ст. 93 Закона о контрактной системе Заказчик не ограничен в выборе оферты исходя из цены, то есть в рассматриваемом случае вправе заключить контракт с любым из участников рынка.

На основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона N 44-ФЗ между Управлением делами и Индивидуальным предпринимателем Кучером Дмитрием Игоревичем на бумажном носителе заключен государственный контракт на оказание услуг по уборке внутренних помещений Правительства Ленинградской области в Республике Крым и в дальнейшем зарегистрирован в Электронном магазине.

Таким образом, Инспекция, учитывая, что рассматриваемая закупка размещена заказчиком в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, и закупка не сопровождается теми необходимыми нормами, которые оформляют конкурентную закупку, для размещения используется электронный магазин, то действия Заказчика не нарушают положения Закона о контрактной системе.

Из всего вышеизложенного, законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит ограничений по алгоритму определения единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по закупкам, осуществляемым в соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, по своему правовому смыслу, представляет собой право заказчика заключить прямой договор с любым хозяйствующим субъектом на любых условиях исходя из своей потребности и принципов осуществления закупки. Торговая площадка юридически является лишь механизмом поиска такого единственного поставщика и позволяет среди предложений на рынке товаров, работ, услуг отобрать наиболее выгодное для Заказчика с учетом установленных им требований.

Законодательство о контрактной системе в сфере закупок не содержит каких-либо ограничений к установлению требований к товару при осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с пунктами 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.

Исходя из чего, Заказчик наделен правом не принимать ни одну из оферт, либо принимать любую, исходя из своих потребностей.

Так же Инспекция обращает внимание, что жалоб от других участников на данную закупку не поступало.

На основании изложенного и, руководствуясь статьей 99 Закона о контрактной системе, Инспекция

РЕШИЛА:

В действиях Заказчика нарушений Закона о контрактной системе при осуществлении закупки не выявлено.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня принятия.