Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 4 октября 2023 г. N 050/06/105-37312/2023

Комиссия Московского областного УФАС России по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Управление, Комиссия),

рассмотрев жалобу ИП Шишкова Артема Владимировича (далее - Заявитель) на действия (бездействие) Муниципального бюджетного учреждения городского округа Химки Московской области "Объединенное городское хозяйство" (далее - Заказчик), Муниципального казенного учреждения "Управление централизации закупок" (далее - Уполномоченное учреждение) при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения ООО "РТС-тендер" (далее - Оператор электронной площадки) запроса котировок в электронной форме на поставку кустарников для проведения экологических мероприятий для нужд МБУ "ОГХ" в 2023 году (Извещение N 0848300044523000757 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт)) (далее - Запрос котировок) и в результате осуществления внеплановой проверки в части доводов жалобы Заявителя в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление поступила жалоба Заявителя на действия Закупочной комиссии при проведении Заказчиком, Уполномоченным учреждением, Оператором электронной площадки Запроса котировок.

По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Закупочной комиссии в части ненадлежащего рассмотрения заявок на участие в Запросе котировок.

В соответствии с извещением о проведении Запроса котировок, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса котировок размещено - 19.09.2023;

2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 726 500,00 рублей;

3) дата окончания подачи заявок - 26.09.2023;

4) на участие в Запросе котировок подано 4 заявки от участников закупки, 1 из которых признана соответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок

Согласно доводу жалобы Заявителя, Закупочной комиссией неправомерно принято решение о признании заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 27.09.2023 NИЗК1 (далее - Протокол) заявка Заявителя с идентификационным номером "114936303" признана несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок по следующему основанию:

"Несоответствие информации и документов требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки (за исключением информации и документов, предусмотренных п. 2 и 3 ч. 6 ст. 43 Закона N 44-ФЗ) (Отклонение по п. 1 ч. 12. ст. 48 Закона N 44-ФЗ), а именно: 1. Кустарник Тип 4. Требуемый параметр: Сорт Барбариса. Требуемое значение к параметру: должен быть "Aurea";"Golden Ring". Предложение Участника: "Golden Ring". Требуемый параметр: Листья кустарника Требуемое значение к параметру: жёлтые;красные Предложение Участника: жёлтые. Согласно информации, взятой из сети Интернет сорт Барбариса "Golden Ring" имеет листья красно-пурпурного цвета с жёлтой каймой. 2. Кустарник Тип 5. Участник для поставки предлагает Спирею сорта "Alba". По особенности цветения кустарника участник указывает, что цветение должно быть в весенний период, тогда как, согласно информации, взятой из сети Интернет сорт "Alba" должен цвести с конца июня и относится к летне-цветущему виду. Заявка не может быть признана соответствующей требованиям заказчика, т.к. время цветения растения является ключевым значением в части декоративного оформления территорий".

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком в Приложении N 1 к описанию объекта закупки установлены требования к техническим характеристикам товара, в том числе следующее:

N 4	Наименование товара	Указание на товарный знак (при наличии)	Требования к функциональным, техническим и качественным, эксплуатационным характеристикам товара			Ед. изм
			Наименование показателя товара	Требуемое значение показателя, установленное заказчиком	Значение показателя, предлагаемое участником
	Кустарник тип 4 ГОСТ 26869-86.		Наименование растения	Барбарис
			Сорт Барбариса	Должен быть"Aurea";"Golden Ring".
			Листья кустарника	должны быть жёлтые;красные
5	Кустарник тип 5 ГОСТ 26869-86		Сорт	"Alba";"Grandiflora";"Billardii"
			Особенность цветения кустарника	Должен быть [весенне-цветущий]; летнецветущий

Кроме того, согласно Инструкции по заполнению рекомендованной формы требований заказчика установлено, в том числе следующее:

"В случае если значения или диапазоны значений показателя указаны с использованием символа "точка с запятой", союза "или", символа "/", участнику закупки необходимо предоставить одно из указанных значений или диапазонов значений, указанных через данный символ, при этом, при выборе одного значения, общий смысл требования заказчика должен быть сохранён понятен".

Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что в составе заявки Заявителя представлены следующие показатели:

- для товара "Кустарник тип 4" по показателю "Сорт Барбариса" представлено значение "Golden Ring", по показателю "Листья кустарника" представлено значение "жёлтые";

- для товар "Кустарник тип 5" по показателю "Сорт" представлено значение "Alba", по показателю "Особенность цветения кустарника" представлено значение "весенне-цветущий".

Изучив документы и сведения, а также заявку Заявителя, представленную на заседание Комиссии представителем Заказчика, Комиссия приходит к выводу, что действия Закупочной комиссии в части признания заявки Заявителя несоответствующей требованиям извещения о проведении Запроса котировок противоречат требованиям Закона о контрактной системе, поскольку заявка Заявителя не противоречит требованиям извещения о проведении Запроса котировок по основаниям, указанным в протоколе.

Таким образом, действия Закупочной комиссии нарушают пункт 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, представителем Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, однозначно свидетельствующих о правомерности действия Закупочной комиссии.

Следовательно, довод жалобы Заявителя является обоснованным.

При этом, на заседании Комиссии установлено, что 02.10.2023 Заказчиком заключен муниципальный контракт N 757/2023 по результатам проведения Запроса котировок.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП Шишкова Артема Владимировича обоснованной.

2. Признать в действиях Закупочной комиссии нарушение пункта 1 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе.

3. Заказчику, Уполномоченному учреждению, Закупочной комиссии, Оператору электронной площадки не выдавать обязательное для исполнения предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе, так как заключен контракт.

4. Материалы дела от 04.10.2023 N 050/06/105-37312/2023 по выявленным нарушениям Закона о контрактной системе передать соответствующему должностному лицу Управления для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.