Решение Федеральной антимонопольной службы от 16 октября 2023 г. N П-318/23

На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ
"О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), приказа ФАС России от 26.09.2023 N 673/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки на основании обнаружения контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях ГУ-РО ФСС России по Республике Северная Осетия - Алания (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, OOO "РТС-тендер" открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации - кресел-колясок с электроприводом (для инвалидов и детей - инвалидов) для обеспечения ими в 2023 году (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0210100000122000146) (далее - Извещение, Конкурс),

УСТАНОВИЛА:

В связи с обнаружением контрольным органом в сфере закупок признаков нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе принято решение о проведении внеплановой проверки.

В ходе проведения внеплановой проверки 12.10.2023 в целях полного и всестороннего изучения материалов в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.10.2023.

В соответствии с Извещением, протоколами, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) Извещение размещено в ЕИС - 23.11.2022;

2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;

3) начальная (максимальная) цена контракта - 700 000 руб.;

4) источник финансирования - бюджет Фонда социального страхования Российской Федерации;

5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.12.2022;

6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;

7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 13.12.2022;

8) по результатам рассмотрения вторых частей заявок 2 заявки участников закупки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;

9) победителем Конкурса признано ООО "Технотрейд" (далее - Победитель);

10) Заказчиком с Победителем заключен государственный контракт от 26.12.2022 N 130-КЭЛ по цене 695 000 руб. (реестровый номер контракта - 1150100273022000158).

Согласно пункту 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием ЕИС, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в ЕИС извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о критериях оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.

В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021
N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее в ред. от 31.12.2021) утверждено Положение об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Положение).

Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.

На основании пункта 3 Положения для оценки заявок в соответствии с Положением применяются следующие критерии оценки:

а) цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги;

б) расходы;

в) характеристики объекта закупки;

г) квалификация участников закупки.

Согласно подпункту "а" пункта 8 Положения в случае применения показателей оценки по критерию оценки, предусмотренному подпунктом "г" пункта 3 Положения, применяются детализирующие показатели.

Подпунктом "в" пункта 24 Положения установлено, что для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки "наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта".

В силу пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения:

а) применяются один или несколько из следующих детализирующих показателей оценки:

- общая цена исполненных участником закупки договоров;

- общее количество исполненных участником закупки договоров;

- наибольшая цена одного из исполненных участником закупки договоров;

б) оценка заявок по детализирующим показателям, предусмотренным подпунктом "а" пункта 28 Положения, осуществляется в порядке, установленном пунктами 20 Положения;

в) документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению:

- устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

- устанавливается перечень документов, подтверждающих наличие у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта, в том числе исполненный договор (договоры), акт (акты) приемки поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг, составленные при исполнении такого договора (договоров);

- может быть установлено положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), при исполнении которого поставщиком (подрядчиком, исполнителем) исполнены требования об уплате неустоек (штрафов, пеней) (в случае начисления неустоек);

г) последний акт, составленный при исполнении договора и предусмотренный абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок;

д) к оценке принимаются исполненные участником закупки с учетом правопреемства (в случае наличия в заявке подтверждающего документа) гражданско-правовые договоры, в том числе заключенные и исполненные в соответствии с Законом о контрактной системе;

е) к оценке принимаются документы, предусмотренные абзацем третьим подпункта "в" пункта 28 Положения, в случае их представления в заявке в полном объеме и со всеми приложениями, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом "д" пункта 31, подпунктом "г" пункта 32 и подпунктом "г" пункта 33 Положения. При проведении открытого конкурса в электронной форме или закрытого конкурса в электронной форме такие документы направляются в форме электронных документов или в форме электронных образов бумажных документов.

При проведении закрытого конкурса направляются документы или заверенные участником закупки их копии.

В соответствии с порядком рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке Извещения (далее - Порядок оценки) оценка производится по критериям "Цена контракта" (далее - Критерий N 1), "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий N 2).

При этом по Критерию N 2 применяется показатель "Опыт участника по успешной поставке товара, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (далее - Показатель).

Согласно Порядку оценки в рамках Показателя оценивается количество контрактов, исполненных участниками Конкурса, а также стоимость поставленных товаров, исчисляемая в рублях по контрактам.

Комиссией установлено, что содержание Показателя не соответствует требованиям подпункта "а" пункта 28 Положения, поскольку оценка опыта участников закупки по стоимости поставленных товаров, исчисляемой в рублях по контрактам, не предусмотрена в качестве детализирующего показателя.

На заседании Комиссии установлено, что в преамбуле Порядка оценки указано, что оценка заявок осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ,услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1085).

Вследствие руководства Заказчиком положениями Постановления N 1085, утратившего силу на момент проведения Конкурса, установлены формулы оценки по Критериям NN 1, 2, не предусмотренные Положением.

В соответствии с Порядком оценки по Показателю оценивается наличие у участника закупки опыта по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема. Контракты должны быть исполнены в полном объеме, без штрафных санкций, заключены в течение пяти лет до даты подачи заявки на участие в конкурсе.

Комиссией установлено, что Порядок оценки не содержит предмета оцениваемого договора (договоров), сопоставимого с предметом контракта, заключаемого по результатам проведения Конкурса, что не соответствует абзацу второму подпункта "в" пункта 28 Положения.

Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что Порядком оценки не установлен предмет оцениваемого по Показателю договора (договоров) в связи с допущенной технической ошибкой.

Вместе с тем Комиссия обращает внимание, что принятие к оценке контрактов исключительно без штрафных санкций не может свидетельствовать об отсутствии у участника закупки опыта по успешной поставке товара сопоставимого характера.

Также установленное Заказчиком в Порядке оценки требование о предоставлении контрактов, заключенных в течение пяти лет до даты подачи заявки на участие в Конкурсе, является ненадлежащим, поскольку, учитывая требование подпункта "г" пункта 28 Положения, к оценке должен приниматься опыт исполнения договора, последний акт об исполнении которого подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок.

Кроме того, Порядком оценки установлено, что по Показателю наличие у участника закупки опыта по успешной поставке товаров сопоставимого характера и объема подтверждается указанием реестровых номеров государственных контрактов с сайта www.zakupki.gov.ru.

Комиссия обращает внимание, что Положением не предусмотрено предоставление участником закупки исключительно государственных контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, а также требования об опубликовании на официальном сайте www.zakupki.gov.ru для подтверждения наличия у участника закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги по Критерию, при этом данные требования ставят в преимущественное положение хозяйствующих субъектов, имеющих опыт выполнения работ для государственных нужд, перед хозяйствующими субъектами, которые такого опыта не имеют, и не соответствуют абзацу третьему подпункта "в", подпунктам "д", "е" пункта 28 Положения.

Кроме того, в соответствии с требованиями к содержанию, составу заявки на участие в закупке Извещения при оценке заявок на участие в Конкурсе будут учитываться контракты, соответствующие в том числе следующим требованиям:

- способ доставки товара - передача инвалидам (представителям инвалидов);

- способы передачи товара инвалиду (представителю инвалида) - доставка инвалиду на дом.

Комиссией установлено, что данные условия являются избыточными, поскольку иные способы доставки и передачи товара в рамках исполнения контракта (договора) не могут указывать на отсутствие у участника закупки опыта по поставке товара, сопоставимого с предметом Конкурса.

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, ненадлежащим образом установившего Порядок оценки, нарушают пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе.

2. В связи с тем, что государственный контракт заключен, предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.

3. Передать соответствующему должностному лицу Северо-Осетинского УФАС России материалы от 16.10.2023 по делу N П-318/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.