Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 20 октября 2023 г. N 062/06/106-704/2023

Резолютивная часть решения оглашена 17 октября 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_>, председателя Комиссии, заместителя руководителя; членов Комиссии: <_>, главного специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, при участии представителя Государственного казенного учреждения Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" <_> (доверенность N377 от 12.09.2023), при участии представителя Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр" <_> (доверенность N179 от 16.10.2023), в отсутствие представителей ООО "Стерин", уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ООО "Стерин" (вх. N5549-ЭП/23 от 12.10.2023) на действия Заказчика Государственного бюджетного учреждения Рязанской области "Шиловский межрайонный медицинский центр" при проведении электронного аукциона на поставку шприцов (извещение N0859200001123011841 от 06.10.2023) и проведя внеплановую проверку указанного электронного аукциона,

у с т а н о в и л а:

Государственным бюджетным учреждением Рязанской области "Городская Шиловский межрайонный медицинский центр" (далее - Заказчик, ГБУ РО "Шиловский ММЦ") инициирована процедура закупки путем проведения электронного аукциона на поставку шприцов (далее - электронный аукцион).

06 октября 2023 года извещение о проведении электронного аукциона размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Уполномоченным учреждением выступило Государственное казенное учреждение Рязанской области "Центр закупок Рязанской области" (далее - Уполномоченное учреждение).

Начальная (максимальная) цена контракта составила 875 200 рубля 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку описание объекта закупки содержит такую характеристику, как градуированный объем шприца > 7 и < 10, которая, в свою очередь, ограничивает потенциальный круг лиц, участников закупки.

В отзыве на жалобу N438 от 16.10.2023 Уполномоченное учреждение сообщило, что описание объекта закупки соответствует требованиям Закона о ФКС и не нарушает законных интересов участников закупки.

В отзыве на жалобу N685 от 16.10.2023 Заказчик сообщил, что описание объекта закупки не противоречит Закону о ФКС.

В ходе заседания Комиссии представители Заказчика и Уполномоченного учреждения сообщили, что считают жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о ФКС в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 33 Закона о ФКС заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в таком описании должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

В соответствии с частью 2 статьи 33 Закона о ФКС документация о закупке в соответствии с требованиями, указанными в части 1 указанной статьи, должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей, а также значения показателей, которые не могут изменяться.

Объектом закупки является поставка шприцов.

В ходе заседания Комиссии представитель Заказчика пояснил, что включение в объект закупки шприцов указанной вместимости, как и всех остальных шприцов, связано исключительно с необходимостью Заказчика надлежащим образом и в кратчайшие сроки оказывать медицинскую помощь населению.

Помимо этого, Заказчиком применена позиция КТРУ 32.50.13.110-00004564 "шприц общего назначения" объемом >7 и <10 мл, которая включает в себя, в том числе, следующую характеристику, являющейся обязательной для применения: "градуированный объем шприца".

На основании размещенной в КТРУ информации и в соответствии с потребностью лечебного учреждения Заказчиком по приведенной характеристики по позиции "описания объекта закупки" выбрано значение: " >7 и <10 ".

Таким образом, в рассматриваемом случае заказчиком при описании объекта закупки применены позиции каталога товаров, работ, услуг, при этом в извещение об осуществлении закупки, а также в документы, являющиеся его неотъемлемой частью, заказчиком включены характеристики товара в полном соответствии с указанными позициями. Каких-либо дополнительных характеристик товара, не предусмотренных позициями КТРУ, заказчиком установлено не было.

Кроме того, на участие в закупки приняли участие 2 потенциальных поставщика, заявки которых признаны соответствующими требованиям извещения об осуществлении закупки и положениям Закона о ФКС. Из поданных заявок следует, что как минимум 2 производителя соответствуют потребностям Заказчика, изложенным в описании объекта закупки, что свидетельствует об отсутствии ограничения конкуренции.

Вместе с тем Заявитель не предоставил документального подтверждения довода жалобы с точки зрения достаточности доказательств, которые бы позволяли сделать вывод об установлении характеристик товаров, ограничивающих количество участников закупки, а также вывод о наличии избыточных характеристик к закупаемой продукции, установленных с целью ограничения конкуренции и закупки конкретного товара у конкретного производителя.

Заявителем также не предоставлено каких-либо доказательств, объективных сведений о невозможности поставки продукции, соответствующей требованиям извещения о проведении электронного аукциона.

Таким образом, Комиссия Рязанского УФАС России приходит к выводу, что довод Заявителя не обоснован, поскольку извещение об осуществлении закупки и описание объекта закупки не противоречат требованиям Закона о ФКС и не ограничивает круг потенциальных участников закупки.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ООО "Стерин" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии: <_>

Члены Комиссии: <_>

<_>