Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Удмуртской Республике по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) на основании статей 99, 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе, Закон), Постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N1078) в составе:
председатель Комиссии: "___." - начальник отдела контроля закупок;
члены Комиссии: "___." - старший государственный инспектор отдела контроля закупок, "___."- специалист-эксперт отдела контроля закупок, кворум соблюден,
на заседании Комиссии
в присутствии:
представителя Заказчика филиала ФГБОУ ВО "Самарский государственный университет путей сообщения" в г. Ижевске - "___." (доверенность от 02.10.2023 б/н)(далее - Заказчик),
в отсутствие: ИП "___." (его представителя) (далее - Поставщик) уведомленного надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела,
в результате рассмотрения обращения Заказчика о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков в отношении участника закупки - ИП "___." (ИНН 691011352955) в связи с уклонением участника закупки от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона "Поставка телевизоров" (номер извещения в ЕИС - 0313100001423000006, далее - Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
18.09.2023 Уполномоченное учреждение разместило в Единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) извещение о проведении Аукциона "Поставка телевизоров".
Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 328 596,68 рублей.
26.09.2023 - дата окончания срока подачи заявок.
В соответствии с протоколом подведения итогов Аукциона от 28.09.2023 NИЭА1 поступило восемь заявок на участие в закупке. Победителем признан ИП "___.".
Протоколом от 10.10.2023 NППУ20_1 ИП "___." был признан уклонившимся от заключения контракта.
Рассмотрев обращение Заказчика и документы, представленные в материалы дела в соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе, осуществив в соответствии со статьей 99 Закона о контрактной системе внеплановую проверку, Комиссия Удмуртского УФАС России установила следующее.
В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с участником закупки не ранее чем через десять дней с даты размещения в единой информационной системе протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), протокола, предусмотренного подпунктом "а" пункта 2 части 6 статьи 51 Закона, после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе (если требование обеспечения исполнения контракта установлено в извещении об осуществлении закупки).
Согласно п. 1 ч. 3 ст. 51 Закона о контрактной системе не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем размещения заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 51 Закона проекта контракта, участник закупки, с которым заключается контракт, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника закупки, проект контракта и одновременно размещает на электронной площадке подписанный проект контракта, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
В силу ч. 6 ст. 51 Закона о контрактной системе в случае, если участником закупки, с которым заключается контракт, не выполнены требования, предусмотренные частью 3 (за исключением случая, предусмотренного пунктом 3 части 3 статьи 51 Закона, а также случая, если таким участником закупки в срок, установленный частью 3 статьи 51 Закона, не выполнены требования пункта 3 части 3 статьи 51 Закона) и частью 5 статьи 51 Закона: такой участник закупки считается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, 01.10.2023 Заказчик направил в адрес ИП "___." проект контракта, следовательно, в срок не позднее 06.10.2023 ИП "___." должен был подписать проект контракта. Однако, 06.10.2023 Поставщик просит внести в проект контракта изменения, в связи со сменой почтового адреса исполнителя. Таким образом, контракт Поставщиком должен быть подписан не позднее 09.10.2023. Установлено, что в срок, определенный Законом о контрактной системе, ИП "___.". не подписал контракт.
Стоит также отметить, что Поставщиком на адрес электронной почты Заказчика 06.10.2023 направлено предложенное к поставке оборудование на согласование. Однако, Заказчиком выявлено несоответствие предложенного оборудования техническому заданию.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
По смыслу статьи 104 Закона о контрактной системе реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры осуществления закупки обязательств, одним из последствий которой является включение в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение), влекущее ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа.
С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере закупок, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).
Постановлением N 1078 утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).
Согласно подпункту "б" пункта 13 Правил по результатам рассмотрения обращения и проведения проверок, указанных в подпункте "а" пункта 13, принимает решение о включении информации об участнике закупки, о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр либо в случаях, предусмотренных пунктами 14 и 15 Правил, об отказе во включении участника закупки, поставщика (подрядчика, исполнителя) в реестр, а также выдает (при необходимости) предписание, предусмотренное пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - законодательство Российской Федерации и иные нормативные правовые акты о контрактной системе в сфере закупок).
В рассматриваемом случае, Комиссией Удмуртского УФАС России, установлена совокупность обстоятельств, свидетельствующих о недобросовестном поведении ИП "___."., выразившемся в следующем.
В установленные сроки, ИП "___." не осуществил подписание контракта.
В адрес ИП "___."направлялось уведомление Удмуртского УФАС России, согласно которому ИП "___." необходимо в срок до 15:00 13.10.2023 представить в Управление документы и информацию. Повторное уведомление так же было продублировано на новый адрес эл.почты.
Ни в установленный срок (до 15:00 13.10.2023), ни к моменту рассмотрения настоящего дела (17.10.2023 в 11:00) какие-либо документы и сведения со стороны ИП "___." в Управление не представлены, ходатайств о продлении срока предоставления документов и сведений по уведомлению со стороны ИП "___.". не подавалось, ИП "___." не принял участие при рассмотрении настоящего дела.
Поставщиком не предоставлено документов и доказательств, подтверждающих отсутствие умысла на уклонение от подписания Контракта, невозможности его подписания по объективным причинам.
При рассмотрении вопроса о признании участника закупки недобросовестным поставщиком и подлежащим внесению в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиваться лишь формальным установлением факта нарушения таким участником норм Закона о контрактной системе, необходимо установить обстоятельства, свидетельствующие о недобросовестности участника закупки, его вины.
Принимая решение об участии в процедуре закупки для государственных и муниципальных нужд и подавая соответствующую заявку, участник конкурентной процедуры несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе.
Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник
