Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 17 октября 2023 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16.10.2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 17.10.2022 года.

Комиссия Иркутского УФАС России по контролю соблюдения законодательства о закупках, торгах, порядке заключения договоров, порядке осуществления процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства (далее - Комиссия) в составе:

Председатель Комиссии: "...";

Члены Комиссии: "...";

при участии представителя Министерства по регулированию контрактной системы в сфере закупок Иркутской области (далее - Уполномоченный орган) - "...";

при участии представителей ОГКУЗ "Иркутская областная психиатрическая больница N 2" (далее - Заказчик) - "...";

при участии представителя ИП "..."

рассмотрев жалобу заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона на поставку смеси сухой белковой композитной, извещение N 0134200000123003854 (далее - открытый аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее по тексту - Федеральный закон N44-ФЗ), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии со статьей 99 Федерального закона N 44-ФЗ,

УСТАНОВИЛА:

В Иркутское УФАС России 10 октября 2023 года поступила жалоба Заявителя на действия комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона на поставку смеси сухой белковой композитной, извещение N 0134200000123003854.

Из содержания жалобы следует, что Заявитель считает, что победитель закупки предоставил недостоверную информацию в составе заявки о соответствии предложенного товара описанию объекта закупки.

Уполномоченным органом, Заказчиком представлены возражения на жалобу заявителя. Из указанных возражений следует, что Заказчик, Уполномоченный орган не согласны с доводами жалобы и просят отказать в удовлетворении заявленных требований.

В ходе рассмотрения жалобы Комиссией установлено, что Уполномоченным органом на основании заявки Заказчика 21 сентября 2023 года в единой информационной системе в сфере закупок, размещены извещение о проведении электронного аукциона для закупки N 0134200000123003854 "Поставка смеси сухой белковой композитной" (далее - документация об открытом аукционе).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 2 360 000 рублей 00 копеек.

По окончанию срока подачи заявок 29 сентября 2023 года на участие в электронном аукционе поступили заявки от 5 участников закупки.

Согласно протоколу подачи ценовых предложений от 29 сентября 2023 года следует, что наименьшее ценовое предложение поступило от участника закупки с идентификационным номером заявки N 115026662 в размере 861 400,00 руб., то есть снижение начальной (максимальной) цены контракта составило 63,50%.

Комиссия, исследовав материалы дела, доводы Заявителя, возражения Заказчика, Уполномоченного органа приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 42 Федерального закона N 44-ФЗ, при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее информацию о наименование объекта закупки, информация (при наличии), предусмотренная правилами использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, установленными в соответствии с частью 6 статьи 23 настоящего Федерального закона, указание (в случае осуществления закупки лекарственных средств) на международные непатентованные наименования лекарственных средств или при отсутствии таких наименований химические, группировочные наименования.

Согласно части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ, Заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.

Установлено, что согласно извещению о проведении электронного аукциона объектом закупки является смесь сухая белковая композитная код позиции КТРУ 10.86.10.910-00000002, в соответствии с которым установлены следующие характеристики товара:

N	Наименование	Описание объекта закупки	Ед.из.	Кол-во
1	Смесь сухая белковая композитная КТРУ 10.86.10.910-00000002	Вид применяемого сырья: Белок молока Агломерированная форма: Да Наличие обогащающих компонентов: Да Область применения - Предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториями и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента при приготовлении блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет, работников, занятых на работах с вредными условиями труда; для реализации населению. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г смеси белковой композитной сухой: Белки - не менее 40,0 г Жиры - не менее 20,0 г Углеводы - не менее 30,0 г Пищевые волокна - не менее 4 г Энергетическая ценность -не менее 452,0 Ккал. Упаковка: пакеты из многослойных полимерных материалов, масса нетто от 1,0 до 10,0 кг.	кг	1000

Таким образом, Заказчику требовалась к поставке смесь сухая белковая композитная. Вид применяемого сырья: Белок молока.

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона N 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

Исходя из вышеуказанных норм Федерального закона N 44-ФЗ, комиссия по осуществлению закупок при рассмотрении заявок на участие в электронном аукционе должна проверить заявки на соответствие требованиям извещения об аукционе, при этом, комиссия не вправе толковать заявки на участие в электронном аукционе по своему усмотрению.

Участник закупки ООО "ИП Федотов" (идентификационный номер заявки N 115026662) - в своей заявке указал следующую информацию:

N	Наименование товара	Страна происхождения поставляемого товара	Характеристики товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки	Требования к качеству товара, с указанием реквизитов нормативных правовых актов	Ед. изм.	Кол-во
1	Смесь сухая белковая композитная КТРУ 10.86.10.910-00000002	РОССИЯ	Смесь белковая композитная сухая Вид применяемого сырья: Белок молока Агломерированная форма: Да Наличие обогащающих компонентов: Да * Область применения - Предназначена для использования пищеблоками медицинских организаций и учреждениями социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, санаториями и другими предприятиями общественного питания в качестве компонента при приготовлении блюд диетического лечебного и диетического профилактического питания взрослых и детей старше трех лет, работников, занятых на работах с вредными условиями труда; для реализации населению. Пищевая и энергетическая ценность в 100 г смеси белковой композитной сухой, используемой в стандартных диетах для диетического лечебного питания и питания в учреждениях (отделениях) социальной защиты в соответствии с требованиями таблицы В.2 ГОСТа 33933-2016: Белки - 40,0 г Жиры - 20,0 г Углеводы - 30,0 г в т.ч. Пищевые волокна - 4,0 г Энергетическая ценность -452,0 Ккал. Упаковка: пакеты из многослойных полимерных материалов, масса нетто 1,0 и 5,0 кг. Срок годности: 12 месяцев. Минимальный остаточный срок годности на момент поставки: не менее 10 месяцев	Свидетельство о государственной регистрации N RU.77.99.32.004.R.000119.01.23 Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 022/2011, Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 027/2012 ТР ТС 005/2011 "О безопасности упаковки" Смесь белковая композитная сухая соответствует требованиям, предъявляемым к таким смесям приказом Минздрава России от 5 августа 2003 г. N 330 "О мерах по совершенствованию лечебного питания в лечебно - профилактических учреждениях Российской Федерации" (с изменениями на 21 июня 2013 г.) Приказ от 21 июня 2013 года N 395н "Об утверждении норм лечебного питания". Соответствует ГОСТ 33933-2016 "Продукты диетического лечебного и диетического профилактического питания. Смеси белковые композитные сухие. Общие технические условия".	кг.	1000

Таким образом, в составе заявки участника закупки ООО "ИП Федотова" представлены показатели товара, соответствующие значениям, установленным Заказчиком в Техническом задании Извещения, в связи с чем у комиссии по осуществлению закупок при рассмотрении заявки ООО "ИП Федотова" отсутствовали основания для принятия решения об её отклонении.

Следует отметить, что Федеральный закон N 44-ФЗ не обязывает комиссию проверять сведения, указанные в заявках, а лишь устанавливает, что в случае обнаружения недостоверной информации в заявке участника закупки комиссия обязана такую заявку отклонить.

При этом, обращаем внимание, что на момент рассмотрения заявки участника закупки, документами подтверждающими недостоверность сведений в представленной ООО "ИП Федотовым" информации по позиции "Вид применяемого сырья: Белок молока" технического задания, аукционная комиссия не располагала.

Таким образом, Комиссия Иркутского УФАС России приходит к выводу, что действия Комиссии по рассмотрению заявок при проведении электронного аукциона на поставку смеси сухой белковой композитной, извещение N 0134200000123003854 не противоречит требованиям Федерального закона N44-ФЗ и Постановления Правительства РФ N2604.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 99, 106 Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ИП "..." необоснованной.

2. Направить копии решения сторонам по жалобе.

3. Отменить процедуру приостановления определения поставщика в части подписания контракта.

Решение, принятое по результатам рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.