Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю от 17 октября 2023 г. N 1095/2023

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Комиссия)

рассмотрев жалобу ООО НЦ ДО "Наставник" на действия Заказчика - ГКУ КК "Центр занятости населения Павловского района" при проведении запроса котировок в электронной форме: "Оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0318200003823000012) в части нарушения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю поступила жалоба Заявителя о нарушении Заказчиком Закона о контрактной системе.

Заявитель обжалует отклонение заявки ООО НЦ ДО "Наставник".

Представителем Заказчика представлены письменные пояснения по существу доводов жалобы. С жалобой не согласен.

Жалоба была отозвана. На основании ч.15 ст.99 Закона о контрактной системе проводится внеплановая проверка.

Рассмотрев представленные материалы, Комиссия пришла к следующим выводам.

Заказчиком - ГКУ КК "Центр занятости населения Павловского района" проводился запрос котировок в электронной форме: "Оказание образовательных услуг по повышению квалификации работников по программе "Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (извещение N 0318200003823000012).

Начальная (максимальная) цена контракта - 19 335,00 руб.

Согласно ч.1 ст.50 Закона о контрактной системе электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

На основании ч.2 ст.50 Закона о контрактной системе Не позднее одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в закупке оператор электронной площадки в соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона направляет заказчику заявки на участие в закупке, а также предусмотренные пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона информацию и документы участников закупок, подавших такие заявки.

Согласно п.1) ч.3 ст.50 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2 настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

В силу ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года N 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Согласно протоколу NИЗК1 подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 06.10.2023 заявка ООО НЦ ДО "Наставник" (заявка N 115061509) признана несоответствующей, а именно: "Выявление недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке (Отклонение по п. 8) ч. 12 ст. 48 Закона N 44-ФЗ): В пункте 3.3 части 3 "Цели и виды деятельности "Общества" Устава ограничены направления обучения по вопросам охраны труда и код ОКПД 2 85.42.19 отсутствует. Устав предоставлен по дополнительному запросу по электронной почте".

Согласно подп.2) ч.1 ст.43 Закона о контрактной системе предложение участника закупки в отношении объекта закупки:

а) с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака);

б) наименование страны происхождения товара в соответствии с общероссийским классификатором, используемым для идентификации стран мира, с учетом положений части 2 настоящей статьи;

в) документы, подтверждающие соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке). Заказчик не вправе требовать представление указанных документов, если в соответствии с законодательством Российской Федерации они передаются вместе с товаром;

г) с учетом положений части 2 настоящей статьи предложение по критериям, предусмотренным пунктами 2 и (или) 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (в случае проведения конкурсов и установления таких критериев). При этом отсутствие такого предложения не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

д) иные информация и документы, в том числе эскиз, рисунок, чертеж, фотография, иное изображение предлагаемого участником закупки товара. При этом отсутствие таких информации и документов не является основанием для отклонения заявки на участие в закупке;

На основании ч.2 ст.43 Закона о контрактной системе при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки:

1) информация о товаре, предусмотренная подпунктами "а" и "б" пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. Информация, предусмотренная подпунктом "а" пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком;

2) информация, предусмотренная подпунктами "а" и "г" пункта 2 части 1 настоящей статьи, не включается в заявку на участие в закупке в случае включения заказчиком в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 33 настоящего Федерального закона в описание объекта закупки проектной документации, или типовой проектной документации, или сметы на капитальный ремонт объекта капитального строительства.

Согласно Раздела "Описание объекта закупки" Заказчику требуется:

N п/п	Показатель	Требования, установленные к функциональным, техническим, качественным характеристикам услуги, входящего в объект закупки
1	Вид обучения	Повышение квалификации
2	Наименование курса	Контрактная система в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд
3	Период проведения обучения	Период проведения обучения: начало оказания услуг - открытие доступа к программе обучения в течение 3 (трех) рабочих дней с даты заключения Контракта. окончание оказания услуг - не более 24 (двадцати четырех) рабочих дней с даты открытия доступа к программе обучения.
4	Основные требования к уровню знаний, умений и навыков, полученных по итогам обучения	- Провести полный учебный цикл, который должен включать лекционные, практические и контрольно-проверочные задания, которые будут доступны слушателям весь год; - Составить учебную программу, которая должна быть ориентирована на современные образовательные технологии, средства обучения и содержать перечень учебно-методических материалов и оборудования, используемых при ее обучении; - Безлимитное количество консультаций от преподавателей; - Разработать учебно-методический план, который должен содержать наименования разделов обучения, изучаемых тем, количество часов, отводимых на различные виды занятий, формы и виды контроля.
5	Категория слушателей	Сотрудники ГКУ КК ЦЗН Павловского района
6	Перечень основных изучаемых вопросов по курсу обучения	Управление государственными и муниципальными закупками; Контрактная система в сфере государственных и муниципальных закупок; Нововведения в рамках ФЗ-44 "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
7	Форма обучения	Образовательная программа реализуется с использованием дистанционных (онлайн) образовательных технологий и электронного обучения. Исполнитель должен направить на электронный адрес почтового ящика в сети Интернет Слушателя логин и пароль, обеспечивающие доступ к электронным учебно-методическим и контрольным материалам. Логин и пароль действуют в течение срока обучения
8	Объем обучения всего, часов	не менее 144
9	Количество слушателей всего, человек	5
10	Основные требования к уровню знаний, умений и навыков, полученных по итогам обучения)	Услуги должны соответствовать требованиям: порядку организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, утвержденным приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 1 июля 2013 г. N 499. Наличие действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации дополнительных профессиональных программ (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности").
11	Вид аттестационной работы по итогам обучения	После освоения Слушателем образовательной программы и успешного прохождения итоговой аттестации с применением дистанционных образовательных технологий ему выдается удостоверение о повышении квалификации установленного образца.
12	Вид документа, выдающийся по окончанию прохождения курса обучения	Удостоверение установленного образца о повышении квалификации, должно быть направлено заказным письмом на адрес Заказчика. Отправка заказного письма осуществляется за счет средств Исполнителя.

В п.1.2. Раздела "Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке" и инструкция по ее заполнению установлено:

1.2

В случае установления в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона N 44-ФЗ требований, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки Установлено: наличие у участника закупки действующей лицензии на осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования и профессионального обучения (программ повышения квалификации) Соответствие требованиям подтверждается предоставлением следующих документов: Реквизиты лицензии (регистрационный номер и дату ее предоставления) на осуществление образовательной деятельности по реализации программ дополнительного образования и профессионального обучения (программ повышения квалификации) (Основание: Федеральный закон от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности")

В составе заявки участника предоставлена выписка из реестра лицензий NЛО35-01235-74/00187747 от 05.07.2021 года.

При этом, предоставление копии устава организации, согласно положений Закона о контрактной системе не требуется.

Таким образом, основания отклонения заявки ООО НЦ ДО "Наставник", указанные в протоколе подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) NИЗК1 от 06.10.2023, не соответствуют положениям Закона о контрактной системе.

Допущенные нарушения содержат признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.6 ст.7.30 КоАП.

Комиссия на основании ч. 15 ст. 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

РЕШИЛА:

1. По результатам внеплановой проверки в указанных действиях Заказчика - ГКУ КК "Центр занятости населения Павловского района" (комиссии) установлено нарушение ч.12 ст.48 Закона о контрактной системе.

2.В связи с тем, что контракт по закупке заключен, предписание не выдавать.

3.Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного дела.

Настоящее Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.