Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу от 17 октября 2023 г. N 089/10/104-755/2023

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Комиссия) в составе:

<_____.>

<_____.>

<_____.>

рассмотрев направленное Заказчиком - ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 660-23 от 06.03.2023 на поставку медицинских изделий (функциональной кровати), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, цена контракта - 1 875 504,45 рублей, (извещение N 0190200000323001202), с ООО "КОНТИНЕНТ" (далее - Поставщик), и в результате осуществления внеплановой проверки на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд",

УСТАНОВИЛА:

В соответствии с ч. 2 и 4 ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в Ямало-Ненецкое УФАС России были представлены материалы и решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из Решения Заказчика от 29.09.2023 об одностороннем отказе от исполнения контракта N 660-23 следует, что 06 марта 2023 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Салехардская окружная клиническая больница", именуемое далее "Заказчик", и Общество с ограниченной ответственностью "Континент", именуемое далее: "Поставщик", заключили государственный контракт N 660-23 на поставку медицинских изделий (функциональной кровати), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, на основании Протокола подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0190200000323001202 от 21 февраля 2023 года заключили настоящий Государственный контракт (далее - Контракт).

В соответствии с п. 1.1 Контракта Поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, осуществить поставку функциональной кровати (код ОКПД 2 - 32.50.50,190) (далее - Оборудование) в соответствии со Спецификацией (приложение N 1 к Контракту) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, пуско-наладке и вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование и специалистов Заказчика, осуществляющих техническое обслуживание Оборудования, правилам эксплуатации и технического обслуживания Оборудования в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования (далее - Услуги), а Заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Контрактом, принять и оплатить поставленное Оборудование и надлежащим образом оказанные Услуги.

27 июля 2023 года Заказчиком размещен мотивированный отказ от приемки по Контракту по следующим основаниям:

- значительные внешние повреждения лакокрасочного покрытия основания кроватей;

- отсутствие крепежных элементов вставок торца;

- не зафиксированы элементы нижней части кровати;

- значительный люфт закрепленных вставок торца;

- при смене позиции, кровать скрипит, присутствует слабо закрепленные элементы (спинки, тросики) присутствует деформация креплений секции. Положение Антитренделенбург не обеспечено;

- технические характеристики, указанные в регистрационном удостоверении на Медицинские изделия от 05 марта 2020 года N РЗН 2020/9724, приложение к регистрационному удостоверению на медицинское изделие от 05 марта 2020 года N РЗН 2020/9724, лист 2, пункт 4 - кровать электрическая с регулировкой (1) спиной, (2) тазобедренной, (3) икроножной секций и неподвижной (4) промежуточной секцией (исходя из вышеуказанного в документе, должно быть 4 секции).

28 июля 2023 года в адрес Поставщика было направлено письмо с требованием заменить товар в течении 15 календарных дней. Однако по состоянию на 24 августа 2023 года, товар не заменен.

Также согласно заключения экспертной организации Общества с ограниченной ответственностью "ЭКСО" от 18 сентября 2023 года N 2023/09/18 "Требуется замена (реконструкция) бокового ограждения для приведения параметра длины к требуемому по условиям Контракта".

В связи с вышеизложенным на основании ч. 9 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, п. 12.3 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

Поставщик на уведомление Ямало-Ненецкого УФАС России от 12.10.2023 N АД/2989/23, представил письменные пояснения по делу N 089/10/104-755/2023.

Из пояснения следует, что Между ООО "Континент" и ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" заключен Государственный контракт N 660-23 на поставку медицинских изделий (функциональной кровати), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий.

В июле 2023 года ООО "Континент" поставил кровати по контракту.

27 июля 2023 года Заказчик разместил мотивированный отказ от приемки по Контракту, указав на недостатки в товаре и потребовал их заменить.

24.08.2023 Заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта.

01 сентября 2023 года Заказчик принял решение отменить указанное решение в связи с проведением независимой экспертизы, на основании части 14 статьи 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 24.08.2023 года считать отменённым.

Согласно заключения экспертной организации Общества с ограниченной ответственностью "ЭКСО" от 18 сентября 2023 года N 2023/09/18 "Технические параметры кроватей больничных, поставленных по государственному контракту N 660-23 от 06.03.2023 (Идентификационный код закупки 232890100486289010100101010010000244) (далее - Контракт), соответствуют техническим условиям Контракта, а по некоторым параметрам являются улучшенными по сравнению с условиями Контракта.

При этом, эксперт также указал, что единственный недостаток в поставленном товаре: "Требуется замена (реконструкция) бокового ограждения для приведения параметра длины к требуемому по условиям Контракта".

Письмом N 88 от 18.09.2023 года ООО "Континент" уведомил ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" о том, что боковое ограждение будет заменено в срок до 20 октября 2023 года.

29 сентября 2023 г. Заказчик вновь принял решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Поставщик утверждает, что не отказывается от исполнения контракта и предпринял все меры для его исполнения и считает, что решение является не законным и не обоснованным.

Частью 1 статьи 2 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Согласно части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе, расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 ст. 95 Закона о контрактной системе, заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом РФ для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.3. Контракта расторжение контракта допускается по соглашению Сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа Стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

На основании пункта 2 статьи 450.1 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным.

06.03.2023 между Заказчиком и Поставщиком заключен государственный контракт N 660-23 (далее - Контракт).

29.09.2023 принято Решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

29.09.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта размещено в ЕИС.

Информация о расторжении контракта в связи с принятым решением об одностороннем отказе от исполнения контракта размещена в ЕИС на официальном сайте системы http://zakupki.gov.ru. В ЕИС контракт имеет статус: исполнение прекращено. Дата расторжения контракта 10.10.2023.

В результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссией нарушений в действиях Заказчика не установлено.

Рассмотрев представленные Заказчиком материалы и пояснения, представленные Поставщиком объяснение по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России пришла к следующим выводам.

Порядок ведения реестра недобросовестных поставщиков определен Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078.

Основаниями включения сведений о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр при одностороннем отказе заказчика от исполнения обязательств по контракту, при условии соблюдения порядка, установленного статьей 95 Закона о контрактной системе, принятия соответствующего решения, являются документально подтвержденные следующие обстоятельства:

-неисполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-ненадлежащее исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта несоответствия поставщика (подрядчика, исполнителя) требованиям, установленным документацией о закупке;

-установление заказчиком в ходе исполнения контракта факта представления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) недостоверной информации о своем соответствии установленным документацией о закупке требованиям.

Правилами установлено, что по результатам рассмотрения представленных информации и документов, и проведения проверки фактов, выносится решение. В случае подтверждения достоверности вышеуказанных фактов уполномоченный орган выносит решение о включении информации о недобросовестном поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр. В ином случае уполномоченный орган выносит решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр.

Статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) установлено, что лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Факт надлежащего исполнения обязательств, равно как и отсутствие вины в неисполнении либо ненадлежащем исполнении обязательства, по общему правилу, доказывается обязанным лицом (п. 2 ст. 401 ГК РФ).

Исходя из статьи 104 Закона о контрактной системе, реестр недобросовестных поставщиков с одной стороны является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа (часть 2 статьи 104 Закона о контрактной системе).

С другой стороны, реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Вместе с тем, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем конкурса и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке.

При решении вопроса о включении сведений об Поставщике в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) антимонопольный орган проверяет, имел ли место факт ненадлежащего исполнения своих обязательств Поставщиком и является ли это нарушение существенным.

Из материалов обращения следует, что Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с существенными нарушениями Контракта.

По мнению заказчика поставщик грубо нарушил условия технических требований указанных в Приложении N 2 к Контракту.

Из объяснений Поставщика следует, что Поставщик обязательства по Контракту исполнял и на момент принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта обязательства согласно контракту выполнены, за исключением единственного недостатка "Требуется замена (реконструкция) бокового ограждения", что подтверждается заключением экспертной организацией ООО "ЭКСО" N2023/09/18 от 18.09.2023.

Также Поставщик предоставил подтверждающие документы указывающие на проблему с комплектующими для сборки кроватей, что также подтверждает зависимость от третьих лиц.

В свою очередь Заказчик провел свою экспертизу и предоставил заключение эксперта N 145-08-00061/2023 от 10.10.2023 Торгово-Промышленной Палаты ЯНАО.

В результате натурального обследования установлено несоответствие требуемых технических характеристик по 15 (пятнадцати) параметрам, качество кроватей не позволяет использовать их по назначению в условиях нормальной эксплуатации, а также с учетом изложенного, поставка товара по условиям государственного контракта N 660-23 от 06 марта 2023 года не соответствует законодательству Российской Федерации.

Обоснованность и правомерность тех или иных действий сторон, связанных с исполнением рассматриваемого контракта может быть оценена в рамках конкретного гражданско-правового спора по итогам рассмотрения которого, могут быть сделаны выводы о необходимости применения соответствующих гражданско-правовых последствий.

Комиссия Ямало-Ненецкого УФАС России, в силу своей компетенции проверив действия Сторон на предмет соблюдения процедуры расторжения контракта, предусмотренной Законом о контрактной системе, в данном случае не уполномочена давать правовую оценку действиям сторон при исполнении контракта с позиции применения гражданского законодательства и подменять при этом компетенцию суда.

Исследовав представленные Заказчиком и Поставщиком документы, содержание контракта, а также пояснения сторон, Комиссия пришла к выводу о том, что намерений уклоняться от исполнения обязательств в рамках контракта у Поставщика не было, умышленных действий, направленных на неисполнение условий контракта также не имелось. Комиссией установлено совершение со стороны Поставщика действий по урегулированию вопроса исполнения контракта, что не свидетельствуют о намеренном уклонении общества от исполнения контракта.

В соответствии с пп. "в" п. 15 постановления Правительства РФ от 30.06.2021 N 1078, орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) если исполнителем представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

Подрядчиком представлены информация и документы, подтверждающие, что принимаемые меры, были направлены на надлежащее исполнение Контракта, а не на уклонение от его исполнения.

Проанализировав совокупность сведений и документов, представленных Заказчиком и Поставщиком в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России, Комиссия не установила оснований для включения сведений об ООО "КОНТИНЕНТ" в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с положениями Закона о контрактной системе в связи с отсутствием в действиях Поставщика признаков недобросовестного поведения при исполнении контракта.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 104 Закона о контрактной системе, Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078, приказом ФАС России от 27.08.2007 года N 267, Комиссия

РЕШИЛА:

Информацию об ООО "КОНТИНЕНТ", представленную ГБУЗ "Салехардская окружная клиническая больница" по факту одностороннего отказа от исполнения государственного контракта N 660-23 от 06.03.2023 на поставку медицинских изделий (функциональной кровати), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, цена контракта - 1 875 504,45 рублей, (извещение N 0190200000323001202), в Реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не включать.

В соответствии с ч. 11 ст. 104 Закона о контрактной системе, включение в реестр недобросовестных поставщиков информации об участнике закупки может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.