Решение Федеральной антимонопольной службы от 20 октября 2023 г. N 23/44/104/353

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное МВД России (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "Швейный мир" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),

УСТАНОВИЛА:

Заказчик направил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "Швейный мир" для включения в Реестр.

Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

В ходе рассмотрения Обращения Заказчика 18.10.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 20.10.2023.

Заказчиком 09.02.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на поставку "Вещевое имущество. Шапки полушерстяные в ассортименте" (номер извещения в ЕИС - 0173100012523000009) (далее - Извещение, Аукцион).

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 3 249 319 руб.

Между Заказчиком и ООО "Швейный мир" по результатам проведения Аукциона заключен государственный контракт от 07.03.2023
N 2323188100092007706074737/0173100012523000009_144880, цена которого составила 3 249 259,32 руб. (далее - Товар, Контракт).

В соответствии с пунктом 1.1 Контракта ООО "Швейный мир" обязуется поставить в подразделение Заказчика (далее - Грузополучатель), определенное в разнарядке (Приложение N 1 к Контракту), Вещевое имущество. Шапки полушерстяные в ассортименте (далее - товар, товары) качество и технические характеристики, а так же количество и ассортимент которого указаны в спецификации поставляемых Товаров (Приложение N 2 к Контракту), в срок, установленный разнарядкой (Приложение N 1 к Контракту), а Заказчик обязуется обеспечить оплату поставленного Товара.

Пунктом 3.2 Контракта предусмотрено, что срок исполнения
ООО "Швейный мир" обязательств по поставке всего объема товара, предусмотренного Контрактом по 01.08.2023 года включительно (окончательный срок поставки товара). Поставка Товара осуществляется в соответствии с разнарядкой (Приложение N 1 к Контракту).

Согласно Приложению N 1 к контракту срок поставки: по 01.08.2023 включительно.

Пунктом 11.1 Контракта предусмотрено, что срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения по 30.09.2023 года включительно,а по гарантийным обязательствам - до дня их полного исполнения.

В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 6.1.5 Контракта предусмотрено, что Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, в случаях предусмотренных Гражданским кодексом и частью 9 статьи 95
Закона о контрактной системе.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) или одностороннее его изменение допускаются в случае существенного нарушения договора одной из сторон (абзац четвертый пункта 2 статьи 450 ГК РФ), при этом нарушение договора поставки поставщиком предполагается существенным в случае поставки товаров ненадлежащего качества с недостатками, которые не могут быть устранены в приемлемый для покупателя срок, а также в случае неоднократного нарушения сроков поставки товаров.

В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что в связи с неисполнением обязательств по Контракту со стороны ООО "Швейный мир", Заказчиком 07.03.2023 принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта N 2323188100092007706074737/0173100012523000009_144880 (далее - Решение).

Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).

В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

На основании изложенного датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 29.09.2023.

Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы в соответствии с частью 10 настоящей статьи. Данное правило не применяется в случае повторного нарушения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта, которые в соответствии с гражданским законодательством являются основанием для одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

Представитель Заказчика на заседании Комиссии пояснил, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "Швейный мир" нарушения не устранены,в связи с чем Решение вступило в силу 10.10.2023.

Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

В соответствии с частью 16 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик не позднее двух рабочих дней, следующих за днем вступления в силу решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, направляет в соответствии с порядком, предусмотренным пунктом 1 части 10 статьи 104 Закона о контрактной системе, обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе Заказчик либо уполномоченный орган или уполномоченное учреждение, наделенные полномочиями в соответствии со статьей 26 Закона о контрактной системе, направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, обращение о включении информации об участнике закупки или о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр недобросовестных поставщиков в срок, предусмотренный подпунктом "б" пункта 2 части 6 статьи 51, подпунктом "в" пункта 4 части 14 статьи 73,частями 16 и 22.2 статьи 95 Закона о контрактной системе, или не позднее двух рабочих дней, следующих за днем поступления заказчику решения суда о расторжении контракта в связи с существенным нарушением поставщиком (подрядчиком, исполнителем) условий контракта

На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком обращение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в Реестр направлено в ФАС России 13.10.2023, а именно за пределами срока, установленного Законом о контрактной системе.

Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика нарушают требования части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представители ООО "Швейный мир" на заседании Комиссии пояснили,что в соответствии с товарными накладными от 01.09.2023 N 536, от 12.09.2023 N 558, от 26.09.2023 N 594 в адрес Заказчика поставлен Товар на общую сумму 1 690 586 руб. (52% от цены Контракта), что также подтверждается актами приемки продукции от 11.09.2023 N 6/0000482, от 15.09.2023 N 6/0000491 от 27.09.2023 N 6/0000509.

Также представители ООО "Швейный мир" сообщили, что в адрес Заказчика направлено обращение от 04.10.2023 N 639 (далее - Обращение),о планируемых датах поставки оставшейся части Товара и необходимости произвести приемку Товара.

Вместе с тем Заказчиком приемка Товара не осуществлена по причине отсутствия, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Контрактом, оснований для принятия Товара, фактически поставляемого за пределами срока действия Контракта (30.09.2023), что подтверждается обращениями от 05.10.2023 N 642, от 09.10.2023 N 649 направленными в адрес Заказчика ООО "Швейный мир".

Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Согласно абзацу 5 подпункта "а" пункта 15 Правил орган контроля принимает решение об отказе во включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе) в реестр, если в результате проведения проверки, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) представлены информация и документы, подтверждающие принятие им мер для надлежащего исполнения условий контракта.

На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "Швейный мир" принимались меры, направленные на надлежащее исполнение условий Контракта, в связи с чем информация об ООО "Швейный мир" не подлежит включению в Реестр.

Комиссия, руководствуясь частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "Швейный мир" (ИНН: 7704493098) в связи с неисполнением условий государственного контракта, в Реестр не включать.

2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе.

3. Передать материалы от 20.10.2023 по делу N 23/44/104/353 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.