Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области от 23 октября 2023 г. N 64-291

рассмотрев информацию ГБОУ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ШКОЛА ДЛЯ

ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО АДАПТИРОВАННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ

ПРОГРАММАМ N 6 Г.САРАТОВА" о включении ООО "Фортегрупп" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000823004927 "Поставка интерактивных панелей в рамках реализации федеральных проектов "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (далее - Аукцион),

УСТАНОВИЛА:

17.10.2023 ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ШКОЛА ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО

АДАПТИРОВАННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ N 6 Г.САРАТОВА"

(далее - Заказчик) представило в Управление Федеральной антимонопольной службы по Саратовской области в соответствии со ст. 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) информацию о включении ООО "Фортегрупп" в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта по результатам проведения электронного аукциона N 0860200000823004927 "Поставка интерактивных панелей в рамках реализации федеральных проектов "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (далее - Информация).

Лицо, включаемое в реестр недобросовестных поставщиков, надлежащим образом извещено о месте и времени рассмотрения информации, на заседании Комиссии не явилось.

Изучив представленную информацию и документы, заслушав доводы лиц, участвующих в рассмотрении информации и проведя внеплановую проверку, Комиссия пришла к следующим выводам:

23.06.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок и на сайте электронной площадки было размещено извещение о проведении Аукциона.

Заказчиком Аукциона является ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ШКОЛА ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО АДАПТИРОВАННЫМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ

ПРОГРАММАМ N 6 Г.САРАТОВА".

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 009 379,24 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов определения поставщика

(подрядчика, исполнителя) от 07.07.2023 NИЭА1 ООО "Фортегрупп" (далее - Общество, Поставщик) признано победителем Аукциона.

18.07.2023 между Заказчиком и Обществом по итогам проведения электронного аукциона заключен контракт N 0860200000823004927_133451 на поставку интерактивных панелей в рамках реализации федеральных проектов "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (далее - Контракт).

Согласно п. 1.1. Контракта Поставщик обязуется поставить интерактивные панели в рамках реализации федеральных проектов "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование" (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в порядке и на условиях, предусмотренных Контрактом.

В соответствии с п. 2.1. Контракта его цена составляет 869 990 (Восемьсот шестьдесят девять тысяч девятьсот девяносто) рублей 02 копейки, НДС не облагается.

Согласно п. 2.5. Контракта источник финансирования Контракта - Субсидии на иные цели (Государственная программа Саратовской области "Развитие образования в Саратовской области" проектная часть региональный проект 2.2 "Цифровая образовательная среда" (в целях выполнения задач федерального проекта "Цифровая образовательная среда") 2.2.3 "Обновление материальнотехнической базы образовательных организаций для внедрения цифровой образовательной среды и развития цифровых навыков обучающихся).

Согласно п. 3.1. Контракта Поставщик самостоятельно доставляет Товар Заказчику по адресу: Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Школа для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 6 г. Саратова", 410001, Саратовская обл., г. Саратов, ул. Пролетарская, зд. N8, стр.1 (далее - место доставки), в срок до: с момента подписания обеими сторонами контракта по 07.08.2023 г., в один этап, в рабочие дни с 09:00 до 16:00 по местному времени.

Поставщик не менее чем за 2 дня до осуществления поставки Товара направляет в адрес Заказчика уведомление о времени и дате доставки Товара в место доставки.

Согласно п. 12.1. Контракта Контракт вступает в силу с момента его подписания обеими Сторонами и действует по "06" сентября 2023 г. Окончание срока действия Контракта не влечет прекращения неисполненных обязательств Сторон по Контракту.

Срок исполнения Контракта - с момента подписания обеими сторонами контракта по 06.09.2023.

По состоянию на 06.10.2023 (на день принятия Заказчиком решения об одностороннем отказе) обязательства по Контракту Обществом не исполнены.

В соответствии с ч. 9 ст. 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Согласно п. 12.2. Контракта его расторжение допускается по соглашению Сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом Стороны от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации и положениями частей 8 - 11, 13 - 14.1, 15 - 19, 21 - 23 статьи 95 Закона о контрактной системе.

06.10.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта в связи с неисполнением Поставщиком обязательств по Контракту.

06.10.2023 решение об одностороннем отказе от исполнения контракта было размещено в Единой информационной системе в сфере закупок.

Согласно п. 2 и 3 ч.12.1 ст.95 Закона о контрактной системе в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 настоящей статьи решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур: решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель). Поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Таким образом, датой надлежащего уведомления является 06.10.2023.

В соответствии с ч.13 ст. 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение Заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым 17.10.2023.

Согласно пояснениям Заказчика, 08.08.2023 Заказчиком была направлена претензия в адрес Поставщика исх. N 89/1 от 08.08.2023. Как следует из текста претензии "08" августа 2023 года Заказчиком установлен факт ненадлежащего исполнения обязательств по Контракту, а именно: нарушение сроков поставки Товара, Товар в указанный срок поставлен не был.

Заказчик указал Поставщику о необходимости в срок до 15 сентября 2023 года устранить нарушение условий Контракта, поставить Товар в соответствии со спецификацией Контракта и предупредил, что в случае непринятия мер по устранению выявленных недостатков к Поставщику будут применены санкции, предусмотренные условиями заключенного Контракта.

20.09.2023 в адрес Заказчика поступило письмо от Поставщика. Из текста письма следует, что планируемый Обществом к поставке товар - Интерактивные панели, в количестве 4 штуки, на 19.09.2023 задерживается по причине нехватки у производителя комплектующих для завершения сборки данного товара, вследствие чего задерживается очередь отгрузки готовой продукции. Устранить данную нехватку и отгрузить заказанный товар производитель планирует к 23-26.09.2023, а Общество планирует поставить всю партию товара до 30.09.2023 и со своей стороны гарантирует оплату пени и штрафов, в рамках исполнения Контракта.

22.09.2023 Заказчиком в адрес Поставщика была направлена претензия исх. N 109 от 22.09.2023. Из текста претензии следует, что по состоянию на 22 сентября 2023 года нарушение срока поставки Товара не устранено, товар по адресу: Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Саратовской области "Школа для обучающихся по адаптированным образовательным программам N 6 г. Саратова", 410001, Саратовская обл., г. Саратов, ул. Пролетарская, зд. N 8, стр. 1 не поставлен.

В случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств, предусмотренных Контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения Поставщиком обязательств по Контракту, Поставщик несет ответственность в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

Согласно п. 6.3. Контракта в случае просрочки исполнения Поставщиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных Контрактом, Поставщик уплачивает Заказчику пени. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Поставщиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного Контрактом срока исполнения обязательства. Размер пени составляет одна трехсотая действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта (отдельного этапа исполнения Контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения Контракта) и фактически исполненных Поставщиком.

В соответствии с п.6.13 Контракта Заказчик вправе суммы неисполненных Поставщиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных Заказчиком в соответствии с Законом о контрактной системе, удержать из суммы, подлежащей оплате Поставщику.

В разделе 4 подраздела 4.3 пункта 4.4.7 Контракта Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Заказчик предложил в течение 8 (восьми) дней поставить интерактивные панели в рамках реализации федеральных проектов "Цифровая образовательная среда" национального проекта "Образование", указанный в п. 1.2. Контракта в полном объеме.

В соответствии со статьей 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Согласно условиям Контракта, за неисполнение или ненадлежащее исполнение контракта Стороны несут ответственность соответствии с законодательством Российской Федерации и условиями Контракта.

В связи с вышеизложенным, Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Подавая заявку на участие в аукционе ООО "Фортегрупп" в соответствии с ч. 5 ст. 43 Закона о контрактной системе выразил согласие на выполнение работ по контракту на условиях, предусмотренных Извещением о проведении Аукциона.

В соответствии со статьей 401 ГК РФ если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Принимая решение об участии в закупочной процедуре, Общество в контексте ст. 8 ГК РФ приняло на себя все риски, связанные с осуществлением таких действий и последующей оценкой ее действий антимонопольным органом для решения вопроса о включении/не включении сведений о нем в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, Обществом не исполнены обязанности, предусмотренные контрактом в отсутствие обстоятельств непреодолимой силы и объективно препятствующих причин, что однозначно свидетельствует о наличии в действиях Общества как лица, профессионально занимающегося предпринимательской деятельностью, поведения виновного и недобросовестного характера, о не проявлении надлежащей осмотрительности и заботливости относительно прав и законных интересов заказчика, об отсутствии действий по принятию всех необходимых мер для исполнения предусмотренных контрактом обязанностей.

В силу ст. 2 ГК РФ Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение, прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное.

По смыслу Закона о контрактной системе ведение реестра призвано обеспечивать защиту государственных и муниципальных заказчиков от действий (бездействия) недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при заключении и исполнении государственных и муниципальных контрактов.

В силу ч. 2 ст. 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

В связи с тем, что ООО "Фортегрупп" не исполнило обязательства, предусмотренные Контрактом, информация в отношении ООО "Фортегрупп" подлежит включению в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия, руководствуясь ст. 104 Закона о контрактной системе,

РЕШИЛА:

1. Информацию, представленную ГОСУДАРСТВЕННЫМ БЮДЖЕТНЫМ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ УЧРЕЖДЕНИЕМ САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "ШКОЛА ДЛЯ ОБУЧАЮЩИХСЯ ПО АДАПТИРОВАННЫМ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫМ ПРОГРАММАМ N 6 Г.САРАТОВА", в отношении ООО "Фортегрупп" (199004, г. Санкт-Петербург, вн. Тер. Г. муниципальный округ Васильевский, линия 3-я в.о., д. 48, литера А, помещ. 2-н, ком. 33, ИНН - 7820069242, КПП - 780101001, лицо, исполняющее функции единоличного исполнительного органа - Прошляков Максим Валерьевич, ИНН - 781140739001), включить в реестр недобросовестных поставщиков в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта сроком на два года.

2. Датой включения информации в отношении ООО "Фортегрупп" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанной информации в Единой информационной системе в сфере закупок.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.