Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Владимирской области от 20 октября 2023 г. N 033/06/48-753/2023

Резолютивная часть решения оглашена 20.10.2023 г.

Комиссия Владимирского УФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:

на основании части 8 статьи 106 Федерального закона N 44-ФЗ от 05.04.2013 "О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) рассмотрела жалобу ООО "Медицинские инновации и технологии" (далее заявитель) на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку натрия хлорида для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница" (извещение N 0128200000123004906) в присутствии представителей уполномоченного органа - министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области заказчика - ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница" (доверенность от 19.10.2023 N 1), заявителя - ООО "Приборфарм"

В ходе рассмотрения дела о нарушении законодательства в сфере закупок N 033/06/48-753/2023 Комиссия

УСТАНОВИЛА:

16.10.2023 года во Владимирское УФАС России поступила жалоба ООО "Приборфарм" действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку натрия хлорида для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница" (извещение N 0128200000123004906).

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона, всего на участие в закупке было подано семь заявок, две из которых, включая заявку ООО "Приборфарм" (порядковый номер 227) были отклонены по следующим основаниям: пункт 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредставление информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов (несоответствие лекарственной форме). Учитывая, что лекарственная форма препарата полностью соответствует объекту закупки, заявка ООО "Приборфарм" отклонена незаконно.

Кроме того, заявителем к заявке приложены документы, свидетельствующие о полном цикле производства лекарственного препарата на территории России, а именно - сертификаты СТ-1, а также документ, содержащий сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза, а также документы о надлежащей производственной практике.

В связи с тем, что закупка производилась в отношении лекарственных препаратов, к ней применимы положения Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а также Приказ Минфина РФ от 04.06.2018 N 126н "Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В соответствии с указанными актами заявки иностранных участников подлежат отклонению, а продукция, имеющая полный цикл производства на территории ЕАЭС получает преференции в аукционе.

Таким образом, заявка участника закупки соответствовала требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В силу изложенного, заявитель просит признать жалобу обоснованной, признать уполномоченный орган нарушившими требования законодательства о контрактной системе в сфере закупок, выдать уполномоченному органу предписание об устранении допущенных нарушений.

Представитель уполномоченного органа по существу доводов жалобы пояснил следующее.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2023 по окончании срока подачи заявок до 08 часов 00 минут (время московское) 05.10.2023 было подано 7 заявок от участников закупки с идентификационными номерами: 250, 227, 27, 16, 29, 222, 21.

Члены комиссии уполномоченного органа Владимирской области рассмотрели заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок и приняли решение о несоответствии заявок участников с идентификационными номерами 227, 16 требованиям извещения об осуществлении закупки.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона от 09.10.2023 участнику закупки с идентификационным номером 227 (заявитель жалобы - ООО "Приборфарм") отказано в допуске на участие в электронном аукционе на основании:

- пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе в сфере закупок - непредставления информации и документов, предусмотренных извещением, несоответствия таких информации и документов.

А именно,

- Приложение N 2 к извещению, пункт 3.1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкция по ее заполнению, п.1 ч. 12 ст. 48 Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - несоответствие информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки (по позиции 1 показатели товара не соответствуют установленным требованиям (лекарственная форма) согласно инструкции Заказчика), предусмотренным пп. а) п. 2 ч. 1 ст. 43 Федерального закона от 05.04.2013 N44.

По существу жалобы уполномоченный орган Владимирской области поясняет следующее.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

В Приложении N 2 к извещению об осуществлении электронного аукциона (далее - описание объекта закупки) установлены требования, предъявляемые к закупаемому товару, а именно:

N п/п	Код по КТРУ или код (ы) по классификатору ОКПД2 (ОК 034-2014)	Международное непатентованное наименование (при его отсутствии указывается химическое, группировочное наименование) либо торговое наименование в случае, указанном в подпункте "а" пункта 4 Особенностей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380	Наименование параметра (показателя)	Значения показателей товара, установленное заказчиком (Требования к качеству, техническим, функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара)	Инструкция по заполнению заявок участниками по показателю (расшифровка диапазонных значений, показателей со словами"не менее", "не более", "менее", "более", "до", "от", "или", "не ниже", "не выше" и т.п., а также знаков (/, -, < , >, _, ; ,) т.д.
1	21.20.23.199-000004-1-00015-0000000000000	НАТРИЯ ХЛОРИД	Лекарственная форма	РАСТВОР ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ	Неизменный показатель
			Дозировка	9 мг/мл или 0.9 %	Конкретный показатель
			Остаточный срок годности	не менее 12 месяцев на момент поставки товара	участником закупки может указываться со словами "не менее"
			Дополнительные характеристики*	10 мл	Неизменный показатель

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 1 установлены значения показателей:

- Лекарственная форма - раствор для инъекций, также заказчиком указана инструкция по заполнению заявок участниками закупки - неизменный показатель.

Формирование требований извещения, в том числе описания объекта закупки, осуществляется заказчиком самостоятельно.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в свою очередь, по данной позиции предложен к поставке товар со значением показателей:

N	Код по КТРУ или код (ы) по классификатору ОКПД2 (ОК 034-2014)	Международное непатентованное или группировочное или химическое наименование	Торговое наименование	Страна происхождения	Лекарственная форма, дозировка, фасовка	Кол-во упак	Требования к остаточному сроку годности Товара
1	21.20.23.199-000004-1-00015-0000000000000	НАТРИЯ ХЛОРИД	Натрия хлорид	643 Россия Российская Федерация RUS, RU	РАСТВОРИТЕЛЬ ДЛЯ ПРИГОТОВЛЕНИЯ ЛЕКАРСТВЕННЫХ ФОРМ ДЛЯ ИНЪЕКЦИЙ 0,9% 10 мл N10	250	12 месяцев на момент поставки товара

Таким образом, показатели товара, предложенные участником закупки с порядковым номером 227 в своей заявке, не соответствуют характеристикам, установленным в описании объекта закупки заказчика, а именно лекарственная форма лекарственного препарата с торговым наименованием Натрия хлорид,

что и послужило основанием для отклонения заявки заявителя жалобы (ООО "Приборфарм").

Также, по данной закупке не применялись нормы положения Постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 N 1289 "Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в связи с тем, что все участники электронного аукциона продекларировали страну происхождения Российская Федерация.

В силу изложенного, представитель уполномоченного органа полагает, что с его стороны нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок при проведении указанной закупки не допущено и просит признать жалобу ООО "Приборфарм" необоснованной.

Представитель заказчика по существу доводов жалобы пояснил следующее.

Описание объекта закупки установлено в соответствии с КТРУ 21.20.23.199-000004-1-00015-0000000000000, носит объективный характер и обусловлено потребностями заказчика. Требования извещения о проведении закупки не влекут ограничение количества участников закупки.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" заказчик мог бы указать эквивалентную лекарственную форму, но подробно изучив в научных статьях характеристики лекарственных форм "Раствор" и "Растворитель" пришли к следующему выводу. "Раствор" - жидкие гомогенные системы, состоящие из растворителя и одного или нескольких компонентов распределенных в нем ионов или молекул. Также растворы используются для подачи лекарственных препаратов в организм человека, растворители же используются для создания препаратов и медицинских растворов. Растворы являются самой крупной группой среди жидких лекарственных форм и как лекарственная форма они имеют преимущества.

В силу изложенного, представитель заказчика полагает действия аукционной комиссии, заказчика соответствующими требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок, просит признать жалобу необоснованной.

Изучив представленные документы, исследовав доказательства сторон в рамках внеплановой проверки, проведенной в соответствии с пунктом 1 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия пришла к следующим выводам.

26.09.2023 на официальном сайте в Единой Информационной системе в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного аукциона на закупку натрия хлорида для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница" (извещение N 0128200000123004906).

Начальная (максимальная) цена контракта 620 000 рублей.

При проведении электронного аукциона согласно подпункту а) пункта 1 части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе в сфере закупок, Федеральный закон N 44-ФЗ) члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе в сфере закупок, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закон о контрактной системе в сфере закупок.

Согласно подпункту а) пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона N 44-ФЗ предложение участника закупки в отношении объекта закупки должно содержать характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки.

Заказчиком в описании объекта закупки по позиции 1 установлены значения показателей:

- Лекарственная форма - раствор для инъекций, также заказчиком указана инструкция по заполнению заявок участниками закупки - неизменный показатель.

Участником закупки с идентификационным номером заявки 227 в свою очередь, по данной позиции предложен к поставке товар со значением показателей по позиции - растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций.

Таким образом, участником закупки с идентификационным номером 227 (ООО "Приборфарм") предложен к поставке товар с иной лекарственной формой, чем того требует извещение о проведении закупки.

В силу изложенного, аукционная комиссия, действуя в пределах своих полномочий, правомерно признала заявку ООО "Приборфарм" на участие в закупке, не соответствующей требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок и извещения о проведении закупки.

Вместе с тем, в результате проведенной внеплановой проверки Комиссия установила, что извещение о проведении закупки не соответствует требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

В соответствии с частью 5 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок Особенности описания отдельных видов объектов закупок могут устанавливаться Правительством Российской Федерации.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 15.11.2017 N 1380 "Об особенностях описания лекарственных препаратов для медицинского применения, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд" при описании в документации о закупке заказчики помимо МНН лекарственного препарата (или при отсутствии таких наименований химического, группировочного наименования) указывают лекарственную форму препарата, включая в том числе эквивалентные лекарственные формы, дозировку лекарственного препарата с возможностью поставки лекарственного препарата в кратной дозировке и двойном количестве и остаточный срок годности лекарственного препарата, выраженный в единицах измерения времени.

Комиссией установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок заказчиком установлена лекарственная форма поставляемого препарата ("Раствор для инъекций") без возможности поставки средства с эквивалентной лекарственной формой (в частности "растворитель для приготовления лекарственных форм для инъекций").

В силу изложенного, извещение о проведении закупки нуждается в корректировке и исправлении с целью устранения нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

На основании изложенного, руководствуясь частями 8 статьи 106, пунктом 3 частью 15 статьи 99 Закона о контрактной системе в сфере закупок, Комиссия Владимирского УФАС России

РЕШИЛА:

1.Признать жалобу ООО "Приборфарм" на действия комиссии при проведении электронного аукциона на закупку натрия хлорида для нужд ГБУЗ ВО "Ковровская районная больница" (извещение N 0128200000123004906) по доводам, изложенным в ней, необоснованной.

2.Признать в действиях заказчика нарушение требований части 5 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

3. Вынести в отношении заказчика, аукционной комиссии, оператора электронной площадки, предписание об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

4.Передать материалы настоящего дела о нарушении законодательства о контрактной системе в сфере закупок уполномоченному должностному лицу Владимирского УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства в отношении виновных лиц.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с момента вынесения.