Решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области от 24 октября 2023 г. N 062/06/106-710/2023

Резолютивная часть решения оглашена 19 октября 2023 года.

Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок, созданная приказом Рязанского УФАС России N115 от 03.11.2020 (далее - Комиссия), в составе: <_> председателя Комиссии, заместителя руководителя Управления; членов Комиссии: <_>, специалиста-эксперта отдела контроля закупок, <_>, специалиста 1 разряда отдела контроля закупок, в присутствии представителей Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области <_> (доверенность N50/1-1482 от 17.03.2023), <_> (доверенность N50/1-1538 от 21.03.2023), в отсутствие представителей ИП <_> (далее - Заявитель), уведомленных надлежащим образом, в отсутствие представителей АО "Сбербанк-АСТ", уведомленных надлежащим образом, рассмотрев жалобу ИП <_> на действия Заказчика (Администрации муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области) при проведении открытого конкурса в электронной форме на строительство очистных сооружений в п. Глебково Рыбновского района Рязанской области (извещение N0159300034823000117 от 27.09.2023) и проведя внеплановую проверку вышеуказанной закупки,

у с т а н о в и л а:

Администрацией муниципального образования - Рыбновский муниципальный район Рязанской области (далее - Заказчик) инициирована процедура закупки путем проведения открытого конкурса в электронной форме на строительство очистных сооружений в п. Глебково Рыбновского района Рязанской области (далее - открытый конкурс в электронной форме).

27.09.2023 извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме размещено на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Начальная (максимальная) цена контракта составила 21 279 050 рублей 00 копеек.

По мнению Заявителя, Заказчиком нарушены требования Федерального закона от 05.04.2013 N44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о ФКС), поскольку установленные Заказчиком дополнительные требования к опыту работы неправомерны.

В отзыве на жалобу N50/1-6340 от 18.10.2023 Заказчик сообщил, что объект закупки квалифицируется как объект капитального строительства в составе линейного объекта.

В ходе заседания представители Заказчика поддержали свои возражения, изложенные в отзыве на жалобу, и сообщили, что считают жалобу не обоснованной.

Изучив представленные документы и материалы, выслушав мнение сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

В соответствие с ч. 2 ст. 31 Закона о ФКС Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

Так, Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N2571 (далее - Постановление N2571) установлены требования к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно позиции 8 приложения к Постановлению N2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением работ по строительству, реконструкции автомобильной дороги, в случае, если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд превышает 5 млн. рублей, предъявляются следующие дополнительные требования к участникам закупок:

1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги;

2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции линейного объекта, за исключением автомобильной дороги.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 настоящей графы настоящей позиции, цена выполненных работ, предусмотренных пунктом 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять:

не менее 50 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта не превышает 100 млн. рублей;

не менее 40 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 100 млн. рублей, но не превышает 500 млн. рублей;

не менее 30 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. рублей

Согласно доводу Заявителя, Заказчик должен установить дополнительные требования исходя из позиции 7 Постановления N2571, поскольку строительство очистных сооружений в п. Глебково Рыбновского района Рязанской области относится к работам по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, так как проектная документация на спорный объект разработана в соответствии с разделом II Постановления N87 "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Постановление N87).

Вместе с тем, согласно письму от 25.09.2023 NДШ/22-2865 Главного управления архитектуры и градостроительства Рязанской области, рассматриваемый объект не является объектом капитального строительства, так как применяются инвентарные мобильные постройки (сборно-разборного, контейнерного, передвижного типа) заводской готовности, конструкция которых обеспечивает возможность их передвижения.

В соответствии с письмом ГАУ РО "Центр госэкспертизы Рязанской области" N22-ЮТ/-483 от 17.10.2023 проектная документация на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт зданий, строений и сооружений, входящих в инфраструктуру линейного объекта, разрабатывается в соответствии с пунктами 10-32 "Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию" (далее - Положение), утвержденного Постановлением N87, относящихся к части II Положения "Состав разделов проектной документации на объекты капитального строительства производственного и непроизводственного назначения и требования к содержанию этих разделов", что соответствует требованиям п. 37 раздела 4 "Здания, строения и сооружения, входящие в инфраструктуру линейного объекта" относящегося к части III "Состав разделов проектной документации на линейные объекты и требования к содержанию этих разделов", настоящего Положения.

Таким образом, в данном конкретном случае исходя из имеющихся материалов дела Комиссия Рязанского УФАС приходит к выводу, что объект закупки может быть отнесен к линейному объекту капитального строительства и, соответственно, требования, установленные на основании позиции 8 Постановления N2571, не противоречат положениям Закона о ФКС.

Внеплановая проверка, проведенная в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 закона о ФКС, нарушений законодательства о контрактной системе, не выявила.

На основании изложенного, руководствуясь подпунктом "б" пункта 1 части 3 и частью 22 статьи 99 и частью 8 статьи 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд", Комиссия Рязанского УФАС России по контролю в сфере закупок

р е ш и л а:

Признать жалобу ИП <_> необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

Председатель Комиссии:

Члены Комиссии: